守護市民健身消費“錢袋子”，黃浦區(qū)創(chuàng)新首發(fā)“服務(wù)信托”監(jiān)管模式

2025年3月1日正式施行的《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費經(jīng)營活動監(jiān)管實施辦法（試行）》對預(yù)付資金設(shè)立了明確的“限額、限期、限次”標準。黃浦區(qū)在加快落實“三限”新規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步引入信托制度的“財產(chǎn)獨立”和“風險隔離”優(yōu)勢，將監(jiān)管焦點從“前端限制”延伸至“過程管控”和“結(jié)果可控”，努力為消費者的預(yù)付款筑起一道安全防線，標志著上海在體育健身行業(yè)事中事后監(jiān)管領(lǐng)域邁出新步伐。

發(fā)揮金融強區(qū)優(yōu)勢，

為行業(yè)監(jiān)管貢獻創(chuàng)新方案

黃浦區(qū)集中了大量金融機構(gòu)和金融資源，是上海國際金融中心建設(shè)的核心承載區(qū)之一。為破解健身企業(yè)預(yù)收資金風險防范難題，作為黃浦區(qū)重點金融機構(gòu)的上海國際信托有限公司聯(lián)合黃浦區(qū)體育局創(chuàng)新提出服務(wù)信托式監(jiān)管方案。雙方在市委金融辦、市體育局、市商務(wù)委、市數(shù)據(jù)局、國家金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局等部門指導(dǎo)下，圍繞方案落地，迅速展開需求調(diào)研、方案優(yōu)化和試點推進等工作，僅用時六個月就實現(xiàn)了從方案提出到對接打通協(xié)同監(jiān)管平臺，再到試點場館全流程跑通。12月5日，首批參與試點的Aloha親子游泳俱樂部、打浦橋社區(qū)市民健身中心、瑞金二路和半淞園路市民健身驛站共四家健身場館在黃浦區(qū)體育局進行了集中簽約。

日前，試點場館實現(xiàn)發(fā)卡數(shù)據(jù)上傳、預(yù)收資金指定流向信托監(jiān)管賬戶，標志著該模式正式跑通。

值得一提的是，在11月26日上海市第十六屆人大常委會第二十五次會議修訂的《上海市單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定》，服務(wù)信托作為預(yù)收資金管理方式被正式寫入其中（自2026年1月1日起施行），黃浦區(qū)的成功試點為法規(guī)落地奠定了堅實基礎(chǔ)。

從“三限”到“信托”，

為預(yù)付資金加上雙保險

年初頒布的行業(yè)新規(guī)為預(yù)付式健身消費劃定了清晰的“紅線”。然而，如何確保預(yù)收資金不被挪用以及如何確保存管資金在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營異常時能如數(shù)返還，成為維護消費者權(quán)益的“最后一公里”挑戰(zhàn)。為此，黃浦區(qū)積極探索的服務(wù)信托模式核心是：消費者支付的預(yù)付資金直接進入信托公司為健身企業(yè)開立的信托監(jiān)管賬戶，再由信托公司按照存管要求對資金進行管理釋放。根據(jù)信托法，這筆資金獨立于信托公司自身財產(chǎn)，也獨立于健身企業(yè)的經(jīng)營資產(chǎn)，形成了有效的“風險隔離”。這意味著，即便健身企業(yè)因經(jīng)營不善面臨破產(chǎn)，這筆獨立存管的資金也不會被列入清算資產(chǎn)，而消費者則能夠以受益人的身份拿回資金，從而最大程度地保障消費者的資金安全。這相當于在“三限”政策的基礎(chǔ)上，為消費者的錢袋子又加上了一把由專業(yè)金融機構(gòu)管理的“安全鎖”。

破解消費信任危機，

賦能行業(yè)健康長效發(fā)展

近年來，健身、教培等領(lǐng)域的預(yù)付式消費糾紛頻發(fā)，嚴重透支了社會信任。服務(wù)信托模式的引入，直擊這一痛點。對于合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)而言，主動擁抱監(jiān)管、接入信托存管系統(tǒng)，成為一個強有力的品牌信任背書，有助于在激烈的市場競爭中脫穎而出。參與試點的Aloha親子游泳俱樂部負責人表示：“嚴格遵守監(jiān)管要求短期內(nèi)可能會增加運營規(guī)范成本，但長期看，它重建了消費者的信任。當消費者不再為資金安全擔憂時，他們才會更愿意為優(yōu)質(zhì)服務(wù)和課程本身付費，這將促使行業(yè)真正回歸服務(wù)為本。”此外，服務(wù)信托模式對于企業(yè)而言還具有開戶便捷、存管資金收益相對更高等優(yōu)勢，這也是企業(yè)最直接的獲益感受。這一探索為全市乃至全國健身行業(yè)預(yù)付資金監(jiān)管提供了可復(fù)制的“黃浦方案”，也成為金融科技助力高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

隨著試點深入和模式推廣，由政府引導(dǎo)、市場運作、社會共治的健身行業(yè)健康發(fā)展新生態(tài)未來有望在黃浦乃至全市逐步形成，也將為解決其他行業(yè)預(yù)付式消費監(jiān)管痛點提供模式參考。這不僅是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)國際消費中心城市的有力舉措，更是踐行“人民城市”理念，守護好消費者權(quán)益的切實行動。

記者 / 邵林峰 瞿煌俊

編輯 / 李伽缽

圖片 / 邵林峰 瞿煌俊

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