郴州：桂陽“撤縣設市”卡殼11年，是設市還是融城設區？

此前資興撤市設區的話題引發熱議（文章：郴州資興撤市設區？官方：不是最迫切），而作為郴州市經濟“領頭羊”的桂陽縣，其長達11年的撤縣設市之路，更顯崎嶇與懸念。

桂陽縣

桂陽，地處郴州市西部，總面積2973平方公里、總人口90.1萬，穩坐全市面積與人口頭把交椅。作為全國第二大烤煙生產基地，“金葉”產業鑄就經濟根基；作為奧運冠軍的搖籃，易思玲、侯志慧、史逸婷等健兒讓桂陽之名閃耀國際賽場。經濟綜合實力穩居全省十強、郴州縣域第一。

桂陽的“撤縣升級”之路，早在11年前便已正式啟程。2014年8月28日，郴州市第四屆人大常委會第十八次會議審議通過相關議案，同意撤銷桂陽縣設立縣級桂陽州市，并按法定程序上報，標志著設市工作進入實質性階段，8月11日，桂陽縣撤縣設市工作老干部座談會召開，廣泛征集命名、定位等關鍵意見。

湖南新聞聯播截圖

實施綱要截圖

同年9月24日，湖南省發布《湖南省推進新型城鎮化實施綱要（2014-2020年）》，其中第52條：適時調整行政區劃中。明確提出支持邵東、寧鄉、桂陽、攸縣、祁陽、道縣等縣撤縣設市，支持澧縣、津市合并設市，冷水江市和新化縣合并設市。與當時已上報國務院待批的中方縣改區一同被納入全省城鎮化重點布局（如今中方縣改區仍未落地）。

桂陽文化園

然而，這場滿懷期待的撤縣設市一系列動作之后沒有消息。2014年后，桂陽撤縣設市工作陷入沉寂，直至2021年，湖南省政府采購網一則成交公告打破平靜——桂陽縣撤縣設市工作領導小組辦公室采購撤縣設市專題片，讓這一話題重新回到大眾視野。但截至2025年，相關工作仍無實質性進展，民間關于“卡殼原因”的討論從未停歇。

桂陽縣

根據長久以來的核心爭議集中在兩大焦點：其一為命名難題。“桂陽”作為千年古名，早已深深烙印在民眾心中，但“桂陽市”與貴州省省會“貴陽市”讀音完全一致，極易造成行政與民生層面的歧義；若舍棄古名另取新稱，又難以獲得群眾認同，命名之爭成為推進路上的重要阻礙。

其二為路徑抉擇。隨著時代發展，城鎮化布局不斷優化，桂陽的進階方向不再局限于“撤縣設市”，“撤縣設區、并入郴州主城區”成為另一重可能。無論是設市后的自主發展，還是設區后的融城升級，以桂陽的經濟實力與發展基礎，均具備足夠支撐，而最終選擇何種路徑，仍待官方明確。

桂陽縣

從2014年的正式啟動到如今的懸念待解，桂陽的進階之路已走過十余年。這座經濟強縣、文化古邑，究竟會以“縣級市”之名自立門戶，還是以“市轄區”之姿融入郴州主城？答案雖未揭曉，但這份基于實力的期待從未消減。未來，隨著相關規劃的逐步明晰，桂陽必將迎來符合自身發展的最優解，續寫千年古郡的嶄新篇章。

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