OECD發布教育政策展望2025，聚焦終身學習

2025年11月28日，經濟合作與發展組織（OECD）發布《教育政策展望2025：在數字化轉型的世界中培養積極投入且堅韌不拔的終身學習者》（Education Policy Outlook 2025：Nurturing Engaged and Resilient Lifelong Learners in a World of Digital Transformation）報告，探討了各國和經濟體如何增強個人作為終身學習者的自主性，支持人們在多元情境中主動識別、獲取并運用新知識與技能。報告將終身學習者定義為能夠調動意愿、技能與資源，持續學習并適應變化的個體。

報告指出，人生中存在四個關鍵時期：幼兒期、青少年中后期、職業生涯中期以及臨近退休。在這些時期，個人對學習的接受度最高，也可能面臨學習倦怠的風險，而有針對性的政策支持能夠在這些時期發揮最大作用。報告分析了35個教育體系中的230項政策，并參考了國際經驗和政策發展動態，探討了各國如何設計和實施終身學習政策。

OECD教育與技能司司長Andreas Schleicher在該報告的編者按中直言道：“如今的學習不再取決于你的年齡，而是取決于你擁有多少自主權。過去那種‘努力學習，找到工作，安享晚年’的模式早已過時。我們壽命更長，職業轉換如同智能手機上的應用程序一樣頻繁。面對技術迭代重塑知識體系的速度遠超教育系統的更新能力，教育不再僅僅是你獲得第一份工作的跳板，它必須成為你整個人生的操作系統——為每一次轉型、每一次重塑、每一次從學校到工作、從職業轉換到照顧家人、從失業到人生后期的旅程提供動力。”

同時，Andreas Schleicher認為當今的教育體系尚未能夠培養終身學習者：“太多年輕人走出校門時，對現代生活準備不足——2022年PISA的結果就清楚地表明了這一點。OECD成人技能調查（PIAAC）顯示，成人的技能正在停滯不前甚至退步。誠然，改善學校教育至關重要，但這已遠遠不夠。我們必須停止將成人學習視為一系列互不相連的‘加油站’，而是開始構建暢通無阻、易于通行的學習之路。這意味著我們需要連貫的學習路徑、可遷移的技能，以及重視成人已有經驗的認可體系——無論這些經驗是在課堂、工作場所，還是在邊緣化的生活中獲得的。”

具體而言，報告從意愿、技能和措施三個維度對終身學習者四個關鍵時期的政策支持進行了分析。意愿即保持學習的好奇心、自信心和目標感；技能即獲取和應用新知識所需的認知、社交和數字基礎；措施即使參與學習成為可能的時間、資源和人脈網絡。

幼兒期（0-6歲）：培養好奇心和自信心。幼兒期是終身學習的基礎。在這些成長的關鍵時期，兒童會培養出支撐日后所有學習的品質，例如好奇心、毅力和積極性。家庭和教育者塑造著這些早期經歷，而政策則提供連貫的框架并支持獲得高質量的教育資源。政策從以下幾個方面著手：

意愿：培養終身學習的品質和技能。

技能：促進早期認知和社會情感發展；提升所有兒童的教育質量；充分利用數字化工具和教學方式。

措施：加強家庭學習環境；確保公平獲取教育資源；支持跨部門合作。

政策重點包括支持教育工作者，使他們擁有專門的時間、支持、專業學習機會，從而營造有利于兒童好奇心、創造力和社會情感發展的環境。此外，還可以通過有組織的外展活動、指導和合作來加強家庭參與。各國還可以繼續擴大服務范圍，例如捷克和西班牙為0-3歲兒童和弱勢群體提供服務。

青少年早期至中期（10-16歲）：塑造身份認同和人生目標。青少年時期是學習者開始定義自我和價值觀的階段。他們需要毅力、自我反思能力以及做出明智選擇的能力。然而，這一階段也存在較高的輟學風險。營造學習與自身相關、注重關聯性和目標性的環境，輔以有效的教學實踐和高質量的師生關系，能夠維持青少年的學習動力和自信心，并對終身學習產生深遠影響。相關政策從以下幾個方面著手：

意愿：培養學生的自主學習能力；支持學生的社會情感技能發展。

技能：確保有效的教學實踐；發展學生的跨領域能力。

措施：充分利用數字化；加強職業準備和指導；支持跨部門合作。

政策重點包括投資于持續的、基于實踐的專業學習。這種方法使教師能夠將新的課程、數字工具和形成性評價相結合，從而激發學生的學習動力和自主學習能力。例如，芬蘭正在推進課程和評估的現代化，冰島則提倡跨部門合作，以整合教育、社會和衛生服務。

職業生涯中期（35-44歲）：支持靈活性和流動性。中年職業人群面臨著來自工作和家庭等多重壓力，同時還需要提升或重新學習技能。當學習機會與他們的生活相契合，并且他們的努力能夠帶來切實可見的成果（例如獲得認可或職業晉升）時，他們更有可能積極參與學習。為了賦能中年職業人群，政策制定者應考慮提供財政支持、結構靈活性以及強有力的參與機制，以消除障礙。相關政策可從以下幾個方面著手：

意愿：通過賦予學習者權利、提供指導以及建立同伴或社區網絡來增強其學習動力和自主性，從而重建信心。

技能：提供模塊化和可疊加的資格證書；支持就業能力和技能的可遷移性；并培養數字技能和跨領域技能，以便有效參與技術賦能的學習。

措施：通過可預測的資金、指導和數字工具來支持學習機會和參與；并加強跨部門合作，以分擔成本、使培訓與勞動力市場需求相匹配，并將服務范圍擴大到中小企業和非標準就業人員。

政策重點包括創造靈活便捷的短期學習機會，使其能夠兼顧個人和職業責任。政策還應加強認可和質量保證，確保學習——無論是數字化、模塊化還是基于工作場所的學習——都能為學習者帶來可轉移的、有價值的資格證書，從而支持職業流動性和適應性。例如，愛沙尼亞已建立一套體系，正式認可在正規教育之外獲得的技能，包括通過工作、志愿服務和非正式學習獲得的技能。同樣，挪威也提供由政府資助的、以雇主為基礎的基礎技能和工作場所技能培訓。在就業流動和職業轉換頻繁的勞動力市場中，這些方法尤為重要。

臨近退休（55-65歲）：適應、貢獻與保持聯系。隨著成年人臨近退休，終身學習的重要性日益凸顯，因為他們需要為工作和退休后的過渡做好準備。老年人面臨著更大的脫離社會、技能退化和被勞動力市場排斥的風險，因此，學習機會能夠增強他們的適應能力，重塑人生目標和信心，并使他們能夠以新的、有意義的方式運用自身的經驗和技能。除了獲得新技能之外，晚年學習還有助于個人保持成就感、積極參與社會活動并為社區做出貢獻。相關政策從以下幾個方面著手：

意愿：鼓勵持續參與社會活動，并認可經驗的價值。

技能：促進技能提升和再培訓、數字包容以及代際學習。

措施：通過打造適老型工作場所、提供量身定制的激勵措施以及協調一致的醫療、勞動和教育服務，擴大學習機會。

政策重點包括通過認可老年人的經驗并鼓勵他們終身學習來增強能力。社區學習計劃能夠幫助老年人自主學習、分享知識并增強社會凝聚力。工作場所發揮著關鍵作用，重視經驗，并在組織文化中融入包容年齡的實踐，例如導師制、靈活的工作安排和代際知識傳承。這些實踐可以通過激勵機制和周全的人力資源設計來支持。

營造終身學習文化意味著培養使學習成為一種必然和重視的習慣和制度。各國需要將明確的標準與個人自主性和協作式教學相結合，表明當動機、能力和機會相互促進時，終身學習才能蓬勃發展。

資料來源：

OECD (2025), Education Policy Outlook 2025: Nurturing Engaged and Resilient Lifelong Learners in a World of Digital Transformation, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/c3f402ba-en.

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強，內容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。

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