時(shí)評(píng) | 破局與前瞻：“十五五”中國經(jīng)濟(jì)如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

中國的發(fā)展離不開世界，中國經(jīng)濟(jì)的未來是和世界經(jīng)濟(jì)的未來緊密聯(lián)系在一起的。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，一些新趨勢正在涌現(xiàn)，以智能化、綠色化、數(shù)字化為特征的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)革命對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，也為中國高質(zhì)量發(fā)展提供了重要機(jī)遇。我國具有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢、有集中力量辦大事的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。所以，我們有理由對未來五年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。對“十五五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有以下幾點(diǎn)值得深刻把握。

原文 ：《把握“十五五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏》

作者 |全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 尹艷林

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。黨的二十大確立了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，現(xiàn)在到實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)只有十年時(shí)間，下一個(gè)五年的發(fā)展非常關(guān)鍵。今年7月30日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。會(huì)議明確，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。要取得這個(gè)“決定性進(jìn)展”，很重要的一個(gè)方面就是要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境、需要和可能性，綜合考慮，未來五年，將國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長速度目標(biāo)設(shè)定為5%左右較為適宜，再考慮到價(jià)格總水平合理回升的要求，將名義增長率設(shè)定為7%左右較為合適。這將向市場傳遞明確的政策定力，有利于增強(qiáng)企業(yè)投資信心與居民消費(fèi)預(yù)期，為2035年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。科學(xué)的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的重要保障。未來五年我國面臨的宏觀環(huán)境仍不樂觀，需要關(guān)注內(nèi)需不足、低通脹環(huán)境等問題。面對這種局面，“十五五”時(shí)期宏觀政策方向，仍然是要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。財(cái)政政策要用好赤字、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等政策工具。貨幣政策要把物價(jià)回升并穩(wěn)定在合理水平作為重要目標(biāo)，保持流動(dòng)性充裕，更多發(fā)揮總量功能，真正起到刺激投資和消費(fèi)需求的作用。要全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用。

把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。這將是未來五年現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重中之重。房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整，與房地產(chǎn)和出口相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨市場收縮壓力；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展又面臨“內(nèi)卷式”競爭。面對這種結(jié)構(gòu)矛盾，黨中央強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。從這種要求來看，“十五五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，就是推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)、科技、人才”三位一體的發(fā)展模式，圍繞這三者來補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)缺什么技術(shù)就補(bǔ)什么技術(shù)、缺什么人才就補(bǔ)什么人才，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，助力未來產(chǎn)業(yè)主攻技術(shù)、布局產(chǎn)業(yè)。所以，“十五五”規(guī)劃將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)三方面作出系統(tǒng)部署。

推進(jìn)深層次改革。改革仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。當(dāng)前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出了300多項(xiàng)改革任務(wù)，并明確要求在2029年前完成。完成好《決定》部署的改革任務(wù)將是“十五五”時(shí)期改革的重點(diǎn)。從推進(jìn)深層次改革來看，重點(diǎn)是要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國有企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。落實(shí)好《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，保護(hù)民企發(fā)展的積極性，穩(wěn)定市場預(yù)期。要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和市場分割，打破行政壟斷、優(yōu)化營商環(huán)境。要深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，使有效市場和有為政府更好結(jié)合。要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全有利于市場統(tǒng)一的財(cái)稅體制。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。面對更趨復(fù)雜的外部形勢，必須堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，進(jìn)一步提升營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平。深化外貿(mào)體制改革，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。積極吸引和利用外資，加快醫(yī)療、教育、文化、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)對外開放。推動(dòng)金融高水平開放，加快建設(shè)上海國際金融中心。按照內(nèi)外資一致的原則管理，給予外資企業(yè)國民待遇，讓更多跨國公司分享投資中國機(jī)遇，讓更多外資企業(yè)安心在中國長期經(jīng)營發(fā)展。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1979期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：程鑫云

《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2026年征訂

點(diǎn)擊下方圖片網(wǎng)上訂報(bào)↓↓↓