學校周邊商店租手機給學生玩，家長焦慮，學校頭疼，能管管嗎？能！

小店里的“租機生意”

2023年年底，貴州省三穗縣檢察院陸續(xù)接到多所學校反映，校園周邊的部分商鋪打著“按小時租機”“按天寄存”的廣告，向中小學生提供手機租借服務，甚至變相提供互聯(lián)網(wǎng)接入。一些學生不僅課后去商鋪租手機，甚至將租借的手機帶入課堂，也有的學生出現(xiàn)頻繁逃課、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等行為。

提及這一現(xiàn)象，某中學的張老師十分無奈：“有些孩子一放學就扎進這些商鋪，連飯都顧不上吃，成績明顯下降。”

“他總是要錢買學習資料，后來發(fā)現(xiàn)是用來租手機或存手機。”一位家長氣憤地說，“我們在家嚴格控制手機使用，可這些小店為了牟利，竟想出這種法子賺錢，太可恨了。”

“這些小店既不是正規(guī)網(wǎng)吧，也不屬于傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)通信店，到底該由哪個部門監(jiān)管？”學校雖多次開展宣傳教育，但效果微乎其微。這種“看得見，管不著”的困境一直無法突破：一方面，教育部門對商鋪沒有執(zhí)法權(quán)，導致“學校嚴管、商鋪照租”的尷尬局面；另一方面，由于手機租借、寄存的行業(yè)屬性不明確，相關(guān)部門也因缺乏明確的行政處罰依據(jù)，難以進行有效監(jiān)管。

追責“無人能管”的商鋪

這些商鋪的違規(guī)行為“無人能管”，意味著未成年人權(quán)益持續(xù)受到侵害。商鋪向未成年人有償提供手機租借、寄存服務，是否屬于公益訴訟的受案范圍？社會公益損害后果又該如何界定？難題擺在了貴州省三穗縣檢察院公益訴訟檢察官面前。

帶著疑問，三穗縣檢察院多次邀請相關(guān)部門召開專題研討會。參會單位一致認為，此類行為潛藏著網(wǎng)絡(luò)欺凌、不良信息侵蝕、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多重風險，直接危害未成年人身心健康。

2024年11月，貴州省三穗縣檢察院檢察官針對涉案商鋪違法行為進行調(diào)查取證。

為精準研判這一未成年人保護公益訴訟領(lǐng)域的新線索，貴州省檢察機關(guān)啟動一體化辦案模式：由貴州省檢察院統(tǒng)籌指導，黔東南州檢察院牽頭推進，三穗縣檢察院具體主辦。經(jīng)過多方共同研判，最終明確認定：商戶向未成年人提供手機租借、寄存服務，本質(zhì)上屬于“變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務”，同時還存在超范圍經(jīng)營、不正當競爭等違規(guī)行為。依據(jù)未成年人保護法，該行為侵害了不特定未成年人的身心健康，具有損害公共利益的屬性。

2024年11月15日，三穗縣檢察院進行民事公益訴訟立案。辦案人員深入當?shù)貙W校，向教師、學生家長發(fā)放調(diào)查問卷300余份，結(jié)果顯示，89%的受訪者認為此類商鋪行為對孩子健康成長不利。此外，檢察機關(guān)還委托相關(guān)家庭教育研究機構(gòu)出具評估意見書，并收集了經(jīng)營者的收款記錄、學生上網(wǎng)記錄、行政機關(guān)收到的投訴材料等關(guān)鍵證據(jù)。

今年5月19日，黔東南州檢察院向法院提起民事公益訴訟，請求已查實的3家涉案商鋪停止侵害，并在媒體上公開賠禮道歉。涉案經(jīng)營者最終認識到自身行為的危害性，主動表示愿意積極整改。

近日，黔東南州中級法院開庭審理此案。3家被告商鋪當庭同意檢察機關(guān)的訴訟請求，達成調(diào)解協(xié)議。這種非對抗式的糾紛解決方式，既有效保護了未成年人公共利益，又通過經(jīng)營者的公開悔過達到了社會警示作用。

從辦理一案到全域守護

案件的辦結(jié)并非終點，而是構(gòu)建未成年人長效保護機制的起點。以此案為契機，黔東南州檢察院聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、文旅、教育等部門，共同制定校園周邊環(huán)境整治專項行動方案，開展了為期半年的專項整治行動。

行動中，檢察機關(guān)將辦案過程中梳理出的問題清單與行政執(zhí)法部門共享，雙方協(xié)同發(fā)力，對轄區(qū)內(nèi)中小學周邊的商鋪、網(wǎng)吧、文具店、臺球室、托管輔導中心等重點區(qū)域、重點場所進行拉網(wǎng)式排查，依法處罰違規(guī)商鋪，推動治理從“個案整改”向“全域整治”拓展。

為強化制度性約束，檢察機關(guān)又聯(lián)合教育局、市場監(jiān)督管理局、公安局等7個部門，共同發(fā)布《禁止向未成年人提供手機租借寄存服務倡議書》，開展專項法治宣傳活動，推動相關(guān)部門將“禁止向未成年人出租、寄存手機”納入商鋪年檢標準，從源頭遏制違規(guī)行為。此外，還建立“學校—家庭—檢察機關(guān)”三方監(jiān)督群，實時接收違規(guī)線索舉報，形成“發(fā)現(xiàn)—處置—回訪”的閉環(huán)管理機制。

現(xiàn)如今，商鋪中原先張貼的“出租手機”招牌已被醒目的“未成年人保護公約”宣傳頁取代。“以前總揪心學生偷偷溜出校園玩手機，現(xiàn)在，孩子們終于能把心思放回課堂了。”當?shù)匾幻袑W教師的感慨，道出了這場校園周邊環(huán)境整治帶來的真切變化。

來源：檢察日報·公益周刊