學術報告 | 田健：城市邊緣區鄉村系統風險識別與韌性規劃響應

導讀

8月31日上午，2025中國城市規劃年會“城市邊緣區鄉村安全與韌性”學術研討會在遼寧沈陽舉行。會上，中國城市規劃學會山地城鄉規劃分會青年委員，天津大學建筑學院城鄉規劃系副主任、副研究員田健，作題為《城市邊緣區鄉村系統風險識別與韌性規劃響應》的報告，闡釋了城市邊緣區鄉村面臨的多維系統風險，提出了融合系統科學與韌性理念的規劃框架，并結合天津實踐，探討了從風險識別到規劃響應的全過程治理路徑。

本文字數：4149字

閱讀時間：13分鐘

田健

中國城市規劃學會山地城鄉規劃分會青年委員，天津大學建筑學院城鄉規劃系副主任、副研究員

1、理論框架

基于系統風險治理的城市邊緣區鄉村韌性規劃

城市邊緣區又被稱為“城鄉接合部”或“城鄉交錯帶”，是城鄉之間土地利用、社會結構及人口特征發生顯著過渡與交融的地理區域，位于中心城市連續建成區與外圍純粹的農業腹地之間。位于城市邊緣區的鄉村，其發展既受到城市擴張的強烈輻射，也保留部分鄉村的原生特征，是城鄉系統中敏感且易受沖擊的區域。

與普通鄉村地區相比，城市邊緣區鄉村距離城市建成區較近，其產業結構和居民就業方式更容易受到城市的影響和沖擊，因此具有“強動態性、高復雜性、易破壞性”等特征。不同村莊之間發展基礎、路徑和訴求差異顯著，其風險類型多元、系統脆弱性高，是研究鄉村系統風險形成與治理策略的典型區域。

影響城市邊緣區鄉村系統風險格局的作用力可以被歸納為三類：外源干預（來自系統外部，如城市資本進入、非農就業機會增加、環境污染輸入等，可進一步區分為消極干擾與積極拉動）、內生觸發（系統內部要素間相互作用，如村民自組織行為、土地自發流轉、產業路徑依賴等，可分為被動適應與主動發展）以及政策影響（通過制度安排間接影響內外因，如國土空間用途管制、鄉村振興項目投放、生態補償政策等，可分為強化外因型與改變內因型）。在這些機制共同作用下，城市邊緣區鄉村系統風險主要表現為兩類：鄉村內生發展秩序瓦解的風險和鄉村系統要素配置空間失衡的風險。

為應對系統性與動態性并存的鄉村風險，我們借助系統演進韌性理念建構基于系統風險治理的城市邊緣區鄉村韌性規劃框架，這一理論框架包括“系統風險格局識別-系統韌性發展評價-系統韌性格局重構-系統韌性規劃響應”等要點。

系統風險格局識別

即通過典型實例數據分析，識別城市邊緣區鄉村系統風險格局的演化分異與空間聚類規律。這是基礎內容，為系統韌性發展評價提供基礎數據支持和村莊基礎分類支撐。

系統韌性發展評價

即采用風險形成機制的核心因子建構韌性評價指標體系和評價模型，量化解析鄉村系統抗風險能力薄弱空間及其聚類規律，便于針對性地提出鄉村系統韌性格局重構策略。

系統韌性格局重構

即針對韌性評價中反映出的韌性不足(系統高風險)區域及成因，結合系統風險格局形成機制，提出城市邊緣區鄉村系統韌性格局優化策略，重構高水平均衡化的系統韌性格局，化解鄉村系統風險。

系統韌性規劃響應

即在現行空間規劃體系內創新規劃方法，為系統韌性提升策略的空間落地實施提供抓手，從而實現城市邊緣區鄉村公共資源統籌布局、多尺度規劃策略精準傳導和系統風險長效治理目標。

城市邊緣區鄉村韌性規劃框架呼應了鄉村主體自適應性、自協調性、自組織性的發展要點，從源頭化解鄉村風險，提高風險管理效率與治理能力，達到多重風險的長效管理機制。同時，該框架致力于實現三大轉變：治理主體從單一化走向多元化，治理理念從被動處置風險轉向主動塑造韌性，治理動力從條塊分治轉向系統協同。

2、風險識別

城市邊緣區鄉村系統風險時空演化與聚類特征

城市邊緣區鄉村系統風險格局演化分異與聚類特征是重要的空間顯化方式。基于“宏觀風險格局研究-中觀風險單元聚類”的空間遞進視角，從產業發展、社會治理、民生保障、生態安全、系統要素相協調等多方面識別城市邊緣區鄉村系統風險格局，并提取空間聚類規律、歸納鄉鎮或村莊類型，為風險的精準治理提供依據。

天津市作為我國的四大直轄市之一，城市對周邊區域的影響能級高，城市邊緣區鄉村受到城市輻射影響作用力度強、范圍廣，具有典型的系統風險特征和較強的研究意義。在宏觀層面，以鄉鎮為單元，通過對生態敏感性、城市化水平、產業主導類型、人口變動、建設用地擴張等多維數據的分析，我們發現風險聚類主要受生態敏感性、城市化程度和產業結構三類因素主導。據此，可將城市邊緣區鄉鎮劃分為六種類型：高度生態敏感型、高度城市化型、半城半鄉型、鄉村農業主導型、工業主導型及復合發展型。不同類型鄉鎮面臨的風險結構與強度存在顯著差異，例如生態敏感型鄉鎮需重點應對生態安全與開發保護的矛盾，而高度城市化型鄉鎮則更需關注社會融合與治理協同問題。

中觀層面可以從產業風險要素、社會風險要素、民生風險要素、生態風險要素等不同角度提取村莊類型。考慮到產業的核心影響性和生態的相對獨立性，我們選取產業、生態兩個角度提取村莊類型。依據村莊主導產業類型，城市邊緣區村莊可以劃分為內生產業主導和外部產業主導兩大類、八小類(大田農業主導型、林果農業主導型、大棚農業主導型、農工兼業發展型、農旅兼業發展型、綜合兼業發展型、城鎮工商主導型、旅游地產主導型)。這種分類方式能夠更顯著地區分城市邊緣區村莊的主導風險類型，從而提出針對性的風險治理策略。

3、韌性重構

基于系統風險治理的城市邊緣區鄉村韌性優化策略

在明確系統風險格局與村莊類型的基礎上，從“產業—社會—民生—生態”四個子系統出發，提出治理系統風險的韌性格局優化策略。每一項策略均圍繞“內生培育—外源協同—制度設計”三個層面展開，形成多維聯動的策略矩陣，旨在從源頭上化解風險源、切斷風險鏈、提升系統整體韌性。

1)產業培育韌性格局重構策略——在內生培育方面強調“特色價值強化-主體經營能力提升”，在外源協同方面強調“設施精準配置-城鄉空間協同”，在制度設計方面強調“村集體-合作社-開發商-農戶自主”多元土地流轉模式適配。

2)社會治理韌性格局重構策略——在內生培育方面強調“鄉村自組織建設”，在外源協同方面強調“區域協同治理體系建設”，在制度設計方面強調“村集體-社群-村民”多元主體共治機制。

3)民生發展韌性格局重構策略——在內生培育方面強調“公共設施精準配置”，在外源協同方面強調“非農就業精準布局”，在制度設計方面強調“村集體-社會資本-村民”多方共建共享制度。

4)生態支撐韌性格局重構策略——在內生培育方面強調“生態經濟動能培育”，在外源協同方面強調“國土空間用途管制”，在制度設計方面強調“生態經濟動能培育及生態補償制度”。

需要強調的是，上述策略并非孤立存在，而是存在廣泛的耦合強化與協同效應，部分策略可以對其他韌性類型的優化策略提供支持。同時，各個策略中涉及了非農產業布局與勞動力析出相協調、公共設施配置與村莊實際需求相協調等具體內容，可以有效提升系統要素協調韌性。從而提升村莊主體的整體抗風險能力，從源頭化解鄉村系統風險。

4、規劃響應

城市邊緣區鄉村的韌性規劃實踐方法

實現韌性規劃策略的空間落位是優化城市邊緣區鄉村韌性的落腳點，結合城市邊緣區鄉村特點與現行國土空間規劃體系，提出“宏觀統籌+中觀精控+微觀落實”多尺度規劃銜接體系，從宏觀(市縣國土空間總體規劃，以鄉鎮為空間單元)和中觀(鄉鎮國土空間規劃，以村莊為空間單元)兩個層面建構城市邊緣區鄉村系統韌性規劃方法，對微觀層面的村莊規劃進行指導。

宏觀層面的鄉村系統韌性規劃技術，側重空間資源的整體統籌，通過提高資源配置效率，加強系統內要素間的協調性和空間協同能力。基于以鄉鎮為空間單元的風險要素聚類特征，分區分類指引鄉村產業服務設施、就業供需體系、民生服務設施、生態安全格局等空間布局，形成空間布局方案的規劃設計方法；通過編制規劃導則，確保對下一層級規劃的有效指導，并提高市縣層面國土空間規劃編制及管理部門對鄉村系統韌性規劃成果的使用效率。

中觀層面的鄉村系統韌性規劃技術，側重村莊系統要素格局的精準優化和管控，為每個村莊的系統韌性優化提供指導。基于村莊為單元的風險要素聚類特征及韌性評價結論，從產業、社會、民生、生態等單項韌性提升角度落實系統韌性格局重構策略，分類提出各村莊功能、設施、空間布局方法與指標管控方案；通過規劃實施導則、規劃實施評價指標和規劃信息管理平臺，建立系統韌性規劃傳導及實施機制，加強對具體村莊規劃建設的有效指導，提升規劃方案的可操作性，同時有利于城市邊緣區鄉村系統風險的長效治理和持續監測反饋。

微觀層面是傳導落實中觀層面鄉村系統韌性規劃方案，在中觀鄉村系統韌性要素空間配置、韌性指標管控范圍內，形成村莊的產業空間設計、生產生活服務設施設計、社會治理與自組織活動載體設計、生態空間體系與景觀風貌設計等具體布局方案。

5、總結

作為城鎮化的前沿地帶與敏感區域，城市邊緣區鄉村系統風險治理與韌性發展，在未來很長一段時期內仍將是國家實施鄉村全面振興戰略的著力點。針對當前城市邊緣區鄉村系統風險典型特征，提出基于系統風險治理的鄉村韌性規劃理論及其實踐方法，為有效化解鄉村系統風險、推進鄉村全面振興提供理論支持與實踐路徑。

未來伴隨著國土空間規劃體系不斷完善，需要更加關注鄉村韌性規劃理念、策略、方法在各級總體規劃及各類專項規劃中的融合與落實，關注“宏觀-中觀-微觀”多尺度鄉村韌性規劃銜接與韌性提升策略的落地實施。

供稿單位：北京建筑大學、北京北建大建筑設計研究院有限公司、北京北建大城市規劃設計研究院有限公司

【免責聲明】本公眾號發布的內容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內容版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益，請及時與我們聯系，我們將于第一時間協商版權問題或刪除內容。內容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

規劃年會 | 學術研討會十四：城市邊緣區鄉村安全與韌性

點擊圖片閱讀全文

學術報告 | 曾穗平：“人-地-業”和諧共生：基于系統風險防控的鄉村韌性規劃策略

點擊圖片閱讀全文

學術報告 | 趙毅：鄉村生態產品價值：實現模式、影響機制與規劃響應

點擊圖片閱讀全文