關注 | 育兒補貼：從現金發放到服務協同的民生工程

當前，國家和地方政府提供制度化的育兒補貼，有利于切實提升家庭的生活福祉，有助于增加家庭消費，也將對國家社會經濟發展產生積極作用。

原文 ：《讓育兒補貼成為實實在在的民生投入》

作者 |浙江大學公共管理學院 馬高明

圖片 |網絡

今年7月28日，《國家育兒補貼制度實施方案》正式公布，標志著新中國成立以來首次推出大范圍、普惠式、直接面向群眾的現金補貼政策。根據方案，全國育兒補貼標準統一為每孩每年3600元，三年共計10800元。據專家測算，以2022年至2025年全國出生的約3000萬嬰幼兒為基數，該補貼年度財政支出規模約為1000億元，是實實在在的民生投入。更重要的是，隨著育兒補貼制度落地，我國全生命周期家庭支持政策體系補上了重要一環。不過，政策實施初期仍存在一些堵點和難點，尤其是與其他公共政策的協同整合效應尚未充分實現，亟需各地政府在落實過程中精準發力，最大化釋放政策紅利。

第一，處理好國補與地補的關系，充分發揮社會政策促進消費和投資的功能。國家強調各地補貼政策應盡量統一，但地方原有補貼力度差異仍客觀存在。據統計，2021年以來，全國已有20多個省（區、市）、30多個地級市和100多個區（縣）出臺了生育補貼政策。例如，攀枝花市作為全國首個發放育兒補貼金的城市，對符合條件家庭按月每孩發放500元，直至孩子3歲；呼和浩特市則規定，2025年3月1日后生育一孩、二孩、三孩的家庭，可分別領取10000元、50000元和100000元的補貼。國家統一標準后，地方原有政策面臨兩難：若取消，可能影響地方政府公信力；若保留，地區間差異可能進一步擴大，甚至引發爭奪人口的“補貼大戰”。

因此，必須妥善處理國補與地補的關系，既要維護全國統一，又應尊重地方差異。建議堅持以國家統一標準為基準，各地不得擅自降低或提高補貼金額，但允許地方政府結合實際情況，在育兒補貼以外的托育、教育、消費、出行、住房等領域推出配套公共政策。例如，將原有地方政策中超出國家補貼的部分轉化為托育券、興趣班補助、成長儲蓄金或三孩家庭住房優惠等，既讓群眾得到實惠，又可以間接促進消費投資。當然，地方性政策應設立更嚴格的準入機制，防范通過流動式生育套取財政補助。

第二，處理好現金與服務的關系，充分發揮政策合力對生育養育的支持作用。育兒補貼以直接現金形式減輕家庭生育養育成本，但許多雙職工家庭的核心焦慮仍是嬰幼兒照料問題。特別是在一二三線城市的中產家庭，多孩生育計劃正因祖輩照料乏力而無法成為現實。顯然，兒童照料問題無法單靠現金解決，更依賴于健全的嬰幼兒照護服務體系。然而，當前各地財政資金總量緊張，若育兒補貼支出占比過高，極有可能擠壓服務體系的建設投入。因此，平衡現金補貼與服務供給對地方生育養育尤為關鍵。

建議建立以中央財政為主的育兒補貼分擔機制，依據地方財力實施分檔補助，尤其加大對中西部地區的支持，使地方政府能更專注于構建嬰幼兒照護服務體系。財政實力較強的城市地區，可探索托育券、祖輩代養津貼、企業靈活用工稅收減免等創新做法，緩解雙職工家庭的后顧之憂。財政實力較弱的農村地區，可以考慮采用積分兌換、時間銀行等方式獎勵祖父母照顧。地方政府應注重現金與服務的協同搭配，經濟發達地區可側重服務支持，經濟薄弱地區可側重現金補貼，盡可能為不同家庭提供定制化的政策組合，實現最大的生育養育促進效能。

第三，處理好線上與線下的關系，充分發揮數字技術服務育兒家庭的作用。國家已構建全國統一的育兒補貼信息管理系統，力爭“數據多跑路，群眾少跑腿”，為嬰幼兒家庭領取補貼帶來便利。目前，浙江等地已通過“浙里辦”等平臺開展試運行，從資格認定、申領信息填報到材料提交，全程便捷高效，而且非戶籍常住人口也可在居住地申領。不過，應該認識到數字申領仍存在一些問題：部分家庭因不了解補貼政策而未申領；不熟悉智能設備或應用導致操作困難；缺乏必要的證明材料。例如，深圳關于“無結婚證能否申領”產生的討論，反映出數字化系統難以完全覆蓋所有場景。

因此，各地應推進“線上+線下”多場景經辦服務。新生兒家庭可在醫院醫保窗口同步辦理補貼申領，確保政策知情；已出生幼兒的家庭可在社區街道提交申請，社區社工應做到一戶一通知；外出務工人員可在務工地政務服務中心辦理非戶籍業務。同時，各地可以考慮設置育兒補貼專崗專員，處理系統無法覆蓋的特殊場景，確保政策惠及所有目標群體。

育兒補貼制度事關千家萬戶福祉與國家人口戰略，是中華人民共和國成立以來一項重大公共政策創新。它不僅彰顯國家鼓勵生育的決心，更讓每個家庭感受到實實在在的關懷。我們建議參考“義務教育鞏固率”的做法，在“十五五”規劃中引入“育兒補貼覆蓋率”等約束性指標，確保政策全面落地、惠及人民。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1967期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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