36城瓜分10萬億轉(zhuǎn)移支付，重慶2500億居首，南京倒貼180億

當高達10.34萬億元的轉(zhuǎn)移支付預算落地，從36個重點城市的分配清單來看，重慶以2491.65億排名第一，南京收下254.73億，卻要上解434.45億，倒貼近180億。

轉(zhuǎn)移支付的多少，與城市的貧富，并沒有直接的關(guān)聯(lián)，而是與戰(zhàn)略使命密切相關(guān)。那些拿到高額轉(zhuǎn)移支付資金的城市，其實是接過了引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重任。

直轄市的戰(zhàn)略溢價，不是錢多了，是責任更重了。

在36城的轉(zhuǎn)移支付排行榜上，4大直轄市排在了最前列。2024年，重慶以2491.65億位居第一，北京、上海緊隨其后，分別拿到1834.31億和1188億，直轄市里排名最末的天津，883.62億的規(guī)模也遠超絕大多數(shù)省會城市。

上海、北京這樣的經(jīng)濟高地，為何還要拿這么多的轉(zhuǎn)移支付？

以重慶為例，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，扛起了西部經(jīng)濟引擎的重任，還要承擔三峽移民安置、武陵山區(qū)脫貧等使命。2024年重慶市級對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付為1783億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付1409億，相當于頂層設(shè)計給到重慶的資金，很大一部分都分給了下轄的貧困區(qū)縣。

再看上海，2024年給上海的轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)，比預算多了354.2億，額外資金主要投向基建投資和節(jié)能減排，這背后是長三角一體化的戰(zhàn)略要求，上海要用財政杠桿，撬動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

直轄市的轉(zhuǎn)移支付帶有乘數(shù)效應(yīng)。2025年財政政策報告強調(diào)，轉(zhuǎn)移支付是“強化國家重大戰(zhàn)略財力保障的重要工具”，直轄市拿到的資金相當于戰(zhàn)略溢價，都轉(zhuǎn)化為了區(qū)域發(fā)展的紅利。

比如，北京拿到的1800多億中，有相當一部分，投入到了科技創(chuàng)新和京津冀協(xié)同發(fā)展方面，以期帶動整個華北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。天津的883億重點支撐濱海新區(qū)建設(shè)，夯實環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要支點。

強省會的轉(zhuǎn)移支付，有的拿了保底錢，有的拿了激勵金。

轉(zhuǎn)移支付究竟作何作用？既要兜住基本的財力底線，也要激勵經(jīng)濟發(fā)展的活力。

直轄市之下，7個拿了超500億轉(zhuǎn)移支付的城市里，哈爾濱、武漢、長春的一般性轉(zhuǎn)移支付占比較高，2024年分別達到620.5億、509.56億和467.25億，占各自轉(zhuǎn)移支付總量的77%、64%和84%，這些資金有保底屬性，主要用來保障社保、教育等基本公共服務(wù)。

比如武漢的預算調(diào)整，2024年一般性轉(zhuǎn)移支付預算314.1億，最終決算509.56億，差額近200億，來自頂層設(shè)計和省里對社保、產(chǎn)業(yè)的追加支持。作為中部強省會，武漢要承載千萬人口的公共服務(wù)，要帶動湖北乃至中部地區(qū)的發(fā)展，基本財力的足額保障是重要前提。而哈爾濱和長春，有著老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的壓力，一般性轉(zhuǎn)移支付成為穩(wěn)定地方財政、保障民生的“壓艙石”。

與之形成對比的是廣州，2024年296.7億的稅收返還，占轉(zhuǎn)移支付總量的47%。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)貢獻的稅收多，返還額度自然更高一些。2025年廣州推出跨境電商離境即退稅政策，進一步激活了外貿(mào)活力，預計每年可為企業(yè)釋放百億級現(xiàn)金流，而這部分新增稅收帶來的返還，又將形成發(fā)展-貢獻-返還-再發(fā)展的良性循環(huán)。

中西部強省會拿到的轉(zhuǎn)移支付金額，多集中在300億至400億的梯隊。成都、鄭州、西安等城市，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖不及直轄市，但專項轉(zhuǎn)移支付占比逐年提高。西安的573.25億中，有相當一部分投向中歐班列樞紐建設(shè)和先進制造業(yè)。合肥的540.37億，重點支持集成電路、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些資金精準服務(wù)于強省會戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)升級需求。

發(fā)達城市的反向貢獻，南京的“倒貼”，不是例外。

在城市轉(zhuǎn)移支付清單中，南京的情況頗為有代表性。2024年南京僅獲得254.73億轉(zhuǎn)移支付，排在36城的第32位，而上解上級的支出高達434.45億，凈流出近180億。這種反向貢獻，是區(qū)域發(fā)展平衡的必然結(jié)果。

作為經(jīng)濟大省江蘇的省會，南京自身經(jīng)濟實力雄厚，2025年出臺的國有資本經(jīng)營預算辦法顯示，南京更傾向于通過資本金注入等方式，自主支持產(chǎn)業(yè)強市，而非依賴上級的轉(zhuǎn)移支付。江蘇是財政凈上繳省份，南京承擔了更多的上解責任，這些資金最終通過轉(zhuǎn)移支付，流向中西部欠發(fā)達地區(qū)，有力支持“東部輸血、全國受益”的格局。

類似的情況也出現(xiàn)在杭州、蘇州等城市。杭州2024年564.69億轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付占比不斷提高，主要用于數(shù)字經(jīng)濟和共同富裕示范區(qū)建設(shè)，其自身的財政收入，更多用于省內(nèi)統(tǒng)籌，支持相對欠發(fā)達的地區(qū)。

轉(zhuǎn)移支付的初心，本就不是讓所有城市“一碗水端平”，而是通過資金的跨區(qū)域流動，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。

今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，頂層設(shè)計已下達轉(zhuǎn)移支付9.29萬億元，其中民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1196億元、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付336.8億元，這些資金大多來自東部發(fā)達地區(qū)的財政貢獻。南京的“倒貼”，其實是在為全國發(fā)展大局做支持，這種區(qū)域間的互助共濟，正是我國財政體制的優(yōu)勢所在。

2025年新趨勢，轉(zhuǎn)移支付向戰(zhàn)略性加速轉(zhuǎn)型。

2025年頂層設(shè)計對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達到10.34萬億，同比增長8.4%，資金分配正從被動兜底向主動賦能轉(zhuǎn)變，更加聚焦國家重大戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展。

從結(jié)構(gòu)上看，一般性轉(zhuǎn)移支付占比持續(xù)提高。2025年重慶市級對區(qū)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付達1542億，占市級轉(zhuǎn)移支付的94.3%，這種財力下沉的趨勢，讓地方基層有更多自主空間保障民生和基本運轉(zhuǎn)。

目前來看，專項轉(zhuǎn)移支付更加精準了，頂層設(shè)計下達的45億元支持兩批重點城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，420億元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，都體現(xiàn)了資金跟著戰(zhàn)略走的導向。

從區(qū)域?qū)用鎭砜矗瑧?zhàn)略支點城市獲得了更多的傾斜。2025年重慶頂層設(shè)計轉(zhuǎn)移支付預算為2096.28億，北京是1282.17億，雖然較2024年決算有所調(diào)整，但都保持了高位，這與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略深度綁定。

同時，老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付持續(xù)增加，2025年老區(qū)轉(zhuǎn)移支付255.4億元，這些資金將保障特殊地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

面向未來，轉(zhuǎn)移支付不是旱澇保收，而是與城市的發(fā)展質(zhì)量、民生改善、債務(wù)管控等指標掛鉤，那些能高效使用資金、帶動區(qū)域發(fā)展的城市，將獲得更多支持。

轉(zhuǎn)移支付資金以更精準的方式，分配到了最需要的地方，兜住基層“三保”的底線，也為高質(zhì)量發(fā)展注入動力，支持直轄市和強省會發(fā)揮引擎作用，也保障欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展不掉隊。

這不是追求絕對的平均，而是讓每一分錢都用在刀刃上，讓每個城市，都能在國家戰(zhàn)略中找到自己的定位。