國家發(fā)展改革委發(fā)文《著力擴(kuò)大有效投資》：著力增強(qiáng)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用

據(jù)國家發(fā)展改革委官方微信公眾號12月18日消息，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司發(fā)表文章《著力擴(kuò)大有效投資》。文章在介紹“十五五”時(shí)期擴(kuò)大有效投資的總體思路和重點(diǎn)舉措時(shí)，提到了四個(gè)“著力”——著力拓展投資增長空間，著力增強(qiáng)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，著力激發(fā)民間投資活力，著力深化投資體制機(jī)制改革。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將擴(kuò)大有效投資列為“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的重點(diǎn)任務(wù)之一。

那么，什么是有效投資？為什么要著力擴(kuò)大有效投資？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者深度采訪了相關(guān)專家。

增強(qiáng)投資精準(zhǔn)度和有效性

上述文章指出，提高投資效益，進(jìn)一步增強(qiáng)投資精準(zhǔn)度和有效性。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《建議》提出，保持投資合理增長，提高投資效益。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。

雖然近年來我國投資效益總體良好，但部分領(lǐng)域低水平重復(fù)建設(shè)、形象工程和政績工程等低效無效投資問題仍然時(shí)有發(fā)生，造成資金資源的損失浪費(fèi)。

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，擴(kuò)大有效投資是我國拓展投資空間、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)，是全面構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。既要著力于從需求側(cè)合理擴(kuò)大短期的投資總量，從而促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，又要著眼于從供給側(cè)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增加有效產(chǎn)出，高質(zhì)量高效率擴(kuò)大供給，從而更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

吳亞平進(jìn)一步指出，低效無效投資看似短期擴(kuò)大了國內(nèi)需求，實(shí)則屬于比較典型的投資損失或浪費(fèi)，制約宏觀投資效益乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，還難免蘊(yùn)含潛在的地方政府或企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“隨著我國資本存量規(guī)模不斷擴(kuò)大，從宏觀上看資本產(chǎn)出的邊際效益確實(shí)處于下降趨勢，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。從微觀層面看，由于一些行業(yè)領(lǐng)域的需求趨于飽和甚至出現(xiàn)嚴(yán)重‘內(nèi)卷式’競爭，有的地區(qū)則出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，難免會(huì)導(dǎo)致一些投資項(xiàng)目出現(xiàn)需求不足、效益不高的問題。所以，重視擴(kuò)大有效投資，實(shí)際上是為了防止投資建設(shè)效益不高特別是沒有需求、沒有效益的項(xiàng)目，從而提高投資的宏觀效益。”

高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)

對于“十五五”時(shí)期擴(kuò)大有效投資的總體思路和重點(diǎn)舉措，上述文章強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資，進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量和投資計(jì)劃執(zhí)行效率。研究調(diào)整地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。

吳亞平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，要著力加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃和可行性研究論證，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，推動(dòng)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)特別是重大工程“項(xiàng)目化”。

“各地區(qū)要把重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作作為一項(xiàng)常態(tài)化的重要投資管理制度安排，特別是要加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支持。要著力加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)協(xié)同，積極落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)、運(yùn)營等全過程所需的相關(guān)資源要素和建設(shè)條件。從源頭上為社會(huì)投資者特別是民營企業(yè)創(chuàng)造重大項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)，各地區(qū)要鼓勵(lì)支持專業(yè)化的社會(huì)投資者發(fā)起提出重大項(xiàng)目投資建設(shè)的建議，或者向潛在社會(huì)投資者特別是行業(yè)排頭兵征集重大項(xiàng)目的建設(shè)方案和投融資方案。從而更好地推動(dòng)重大項(xiàng)目硬投資落地，保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、安全等綜合效益?！眳莵喥秸f。

同時(shí)，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，可適度加大政府投融資支持力度。支持存量項(xiàng)目更新改造及節(jié)能降碳、污染治理和循環(huán)回收利用等項(xiàng)目投資，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

吳亞平認(rèn)為，中國未來的投資潛力和空間依然非常大，投資本身是資源和要素的配置過程。為真正擴(kuò)大有效投資，助推高質(zhì)量發(fā)展，下一步要著力在統(tǒng)籌投資和消費(fèi)、存量和增量、傳統(tǒng)和新型的關(guān)系方面調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

上述文章還提出，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，積極支持民營企業(yè)參與具有一定收益的鐵路、核電、水電等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。滾動(dòng)接續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加強(qiáng)對民間投資項(xiàng)目的要素和融資支持。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。