促消費(fèi)新政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 優(yōu)質(zhì)多元供給促供需平衡

11月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化和旅游部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》是黨的二十屆四中全會(huì)召開(kāi)后首個(gè)印發(fā)的關(guān)于促消費(fèi)的政策文件，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以優(yōu)質(zhì)供給更好滿足多元需求，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，制度保障護(hù)航協(xié)同發(fā)展。促消費(fèi)新政為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了新動(dòng)能。《方案》提出，到2027年，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成3個(gè)萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)領(lǐng)域和10個(gè)千億級(jí)消費(fèi)熱點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能家居、消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“雙百”創(chuàng)新應(yīng)用專項(xiàng)活動(dòng)打造標(biāo)志性產(chǎn)品和創(chuàng)新企業(yè)。在政策與市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，促進(jìn)興趣消費(fèi)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、低空游等新興領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)實(shí)現(xiàn)更緊密的協(xié)同，使民眾對(duì)未來(lái)的消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)前景充滿信心。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型。

優(yōu)質(zhì)供給催活潛在市場(chǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。《方案》通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。《方案》部署了五方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。聚焦“增量拓展”與“存量?jī)?yōu)化”，推動(dòng)供給體系與多元化需求精準(zhǔn)匹配。通過(guò)提升供需適配性和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有效激活潛在市場(chǎng)需求并引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)浪潮。通過(guò)提升服務(wù)品質(zhì)、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新等供給質(zhì)量和低收入群體消費(fèi)支持等精準(zhǔn)補(bǔ)貼，解決供需錯(cuò)配等問(wèn)題。引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色生產(chǎn)生活方式，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)期支撐。

供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通高效。新政通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新消費(fèi)模式、強(qiáng)化技術(shù)賦能，從技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品創(chuàng)新、場(chǎng)景賦能、環(huán)境優(yōu)化四方面系統(tǒng)部署，推動(dòng)消費(fèi)品供需的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。明確到2030年，形成供給與消費(fèi)良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展格局，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升的長(zhǎng)期目標(biāo)。通過(guò)推廣“千廠千面”改造計(jì)劃，建立“用戶需求—智能設(shè)計(jì)—柔性生產(chǎn)”全鏈條體系。通過(guò)“滴灌式補(bǔ)貼”和數(shù)字化治理，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，推動(dòng)消費(fèi)從“被動(dòng)刺激”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)引領(lǐng)”，形成“新需求—新供給”良性循環(huán)。

新政策推動(dòng)消費(fèi)，既有東風(fēng)來(lái)助力也有溝坎要邁。促進(jìn)消費(fèi)新政策的實(shí)施也會(huì)面臨多重挑戰(zhàn)。當(dāng)下，居民收入增速放緩和資產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)減弱制約了消費(fèi)潛力。商品供給同質(zhì)化嚴(yán)重，部分企業(yè)過(guò)度依賴價(jià)格戰(zhàn)而非創(chuàng)新。地方財(cái)政依賴生產(chǎn)性稅收，導(dǎo)致“重投資輕民生”的支出結(jié)構(gòu)難以扭轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系尚未形成法律剛性約束，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄率仍高達(dá)35%，制約消費(fèi)意愿釋放。投資擠出效應(yīng)明顯，政府基建投資每增加1%，民企融資成本上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，形成“越刺激越收縮”的循環(huán)。金融支持與產(chǎn)業(yè)政策存在脫節(jié)，難以形成合力。

確保消費(fèi)新政落實(shí)到位，激發(fā)市場(chǎng)新活力。應(yīng)通過(guò)政策細(xì)化與精準(zhǔn)匹配，分層分類施策，針對(duì)不同消費(fèi)群體設(shè)計(jì)差異化方案，對(duì)農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，對(duì)城市青年加強(qiáng)數(shù)字消費(fèi)和興趣經(jīng)濟(jì)供給。通過(guò)社區(qū)嵌入式服務(wù)、冰雪旅游提升計(jì)劃等具體場(chǎng)景，將政策轉(zhuǎn)化為可感知的消費(fèi)體驗(yàn)。執(zhí)行監(jiān)督與動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化財(cái)政金融支持。同步推進(jìn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、靈活就業(yè)者醫(yī)保覆蓋等措施，確保民眾有更多可支配收入。嚴(yán)打金融欺詐等行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。建立跨部門協(xié)同和監(jiān)測(cè)體系，收集新政執(zhí)行中的問(wèn)題并調(diào)整。

新政發(fā)力，消費(fèi)升級(jí)；供給多元，平衡可期。以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以優(yōu)質(zhì)供給更好滿足多元需求，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，是當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。這些舉措構(gòu)建了“消費(fèi)升級(jí)—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—供需平衡”的良性循環(huán)，既通過(guò)優(yōu)質(zhì)供給激活潛在需求，又以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升消費(fèi)品質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。（胡建兵）