【涉外律師解讀】企業出海荷蘭：跨境網絡數據安全合規手冊

一、荷蘭網絡安全法律框架概述

荷蘭網絡安全法律體系以歐盟立法為核心框架，結合本國配套法規構建，兼具統一性與針對性。歐盟層面的關鍵法規包括 NIS2 指令（2024 年 10 月 17 日需完成轉化）、DORA（2025 年 1 月 17 日直接生效）、GDPR、CRA（2024 年 10 月通過后 36 個月生效）等；荷蘭本國核心法規包括現行的《網絡和信息系統安全法》（Wbni）、擬議中的《網絡安全法》（Cbw，預計 2026 年二季度取代 Wbni）、《電信法》《金融監管法》（Wft）等，形成了覆蓋多領域、多層次的合規體系，適用于所有在荷運營的企業，尤其對關鍵基礎設施、重要服務運營商提出更嚴格要求。

二、禁止的網絡行為及法律責任

（一）核心禁止行為及法律依據

1.黑客攻擊（未授權訪問）：違反《荷蘭刑法典》（DCC）第 138ab 條，故意非法侵入計算機系統（含通過破壞安全措施、虛假身份等方式），最高可處 2 年監禁或第四類罰金；情節嚴重的，刑罰相應提高。

2.拒絕服務攻擊（DoS/DDoS）：違反 DCC 第 138b 條，故意非法阻礙自動化系統運行，最高可處 2 年監禁或第四類罰金。

3.釣魚活動：根據情節適用 DCC 多個條款，以非法獲利為目的誘使他人交付財產、提供數據等構成欺詐（第 326 條），最高處 4 年監禁或第五類罰金；涉及偽造文檔、網站的，適用第 225 條，最高處 6 年監禁或第五類罰金。

4.惡意軟件感染（含勒索軟件）：故意植入惡意軟件違反 DCC 第 350a 條，最高處 2 年監禁或第四類罰金；若以勒索為目的，還可能觸發脅迫罪（第 284 條，最高 2 年監禁）或敲詐勒索罪（第 317 條，最高 9 年監禁）。

5.網絡犯罪工具交易與持有：違反 DCC 第 139d 條，制造、銷售、持有用于黑客攻擊、通信攔截等的工具或訪問碼，最高處 2 年監禁或第四類罰金；針對嚴重未授權訪問的，最高處 4 年監禁。

6.身份盜竊 / 欺詐：違反 DCC 第 231b 條，非法使用他人身份數據，最高處 5 年監禁或第五類罰金。

7.電子盜竊：員工泄露商業機密適用 DCC 第 273 條（最高 6 個月監禁）；侵犯版權適用《荷蘭版權法》第 31 條（最高 6 個月監禁）。

8.未經授權滲透測試：視為未授權訪問（DCC 第 138ab 條），但符合荷蘭國家網絡安全中心（NCSC）協調漏洞披露規則的倫理黑客行為，通常不予起訴。

（二）處罰標準

刑事處罰以監禁和罰金為主，行政罰款根據法規不同差異顯著：GDPR 最高可處 2000 萬歐元或全球年營業額的 4%；Wbni 下最高 500 萬歐元；擬議的 Cbw 將提高至最高 1000 萬歐元或全球年營業額的 2%（核心實體）；電信行業違規最高可處 90 萬歐元；金融行業 DORA 違規最高可處全球年營業額的 2%。

三、核心網絡安全合規要求

（一）強制安全措施

1.通用要求：GDPR 第 32 條要求控制器和處理器實施加密、匿名化、安全控制定期測試等技術和組織措施，確保個人數據安全；Wbni 及擬議的 Cbw 要求核心和重要實體采取風險分析、事件處理、業務連續性管理、供應鏈安全、加密技術應用等措施。

2.行業特定措施：金融機構需遵守 Wft 的運營風險管理要求；電信運營商需符合《電信法》的網絡完整性保障要求；醫療行業需遵循《醫療電子數據交換法》及 NEN 7510 標準；政府機構需符合政府信息安全基準。

（二）報告義務

1.向監管機構報告：

GDPR 要求個人數據泄露后 72 小時內通知荷蘭數據保護局（Dutch DPA）；

Wbni 要求核心服務運營商、關鍵提供商及時向司法安全部及行業主管部門報告重大事件；

電信運營商需向數字基礎設施管理局（RDI）報告有重大影響的事件；

金融機構向荷蘭央行（DNB）或金融市場管理局（AFM）報告重大網絡事件；

能源行業需報告有嚴重后果的數據安全漏洞。

2.向受影響個人報告：GDPR 要求，若數據泄露可能對個人權利和自由造成高風險，需及時以清晰語言告知泄露性質、潛在后果及緩解措施；已采取有效加密等措施消除風險的可豁免。

（三）責任監管機構及聯系方式

四、特定行業額外合規要求

1.金融行業：DORA 要求實施統一的 ICT 風險管理和事件報告制度，定期開展 ICT 風險評估及威脅導向的滲透測試；Wft 要求健全運營風險管理體系，接受 DNB 和 AFM 監管。

2.醫療行業：需遵守《醫療個人數據處理補充法》第 15j 條的安全要求，補充 GDPR 規定的義務，保障患者數據安全及醫療服務連續性。

3.電信行業：《電信法》第 11.3 條要求公共通信網絡和服務提供商實施符合電子隱私指令第 4 條的技術和組織措施，確保服務安全。

4.核心基礎設施：擬議的 Cbw 第 8-11 條明確核心基礎設施范圍（含 DNS 服務提供商、地方政府等），要求滿足更嚴格的安全和韌性標準。

五、企業安全防護與合規操作指引

（一）允許的防護措施

1.可使用信標，但需遵守 GDPR 對個人數據（含 IP 地址）的處理要求；

2.可部署蜜罐、蜜標檢測網絡攻擊；

3.可通過 Sinkhole（黑洞路由）等方式轉移惡意流量，防范 DDoS 攻擊。

（二）員工通信監控

允許為防范網絡攻擊監控員工電子通信，但不得過度侵犯隱私；建議開展數據保護影響評估，全面遵守 GDPR 及荷蘭 DPA 的指導意見。

（三）技術進出口限制

加密軟件、入侵檢測軟件等可能被列為 “雙用途物品”，需遵守歐盟《雙用途物品條例》（2021/821）：向歐盟外出口需獲得荷蘭外交部許可，歐盟內部貿易通常無需許可；同時需符合 CRA 的安全要求方可上市。

（四）數據跨境傳輸

若網絡安全數據含個人數據（如 IP 地址、日志文件），跨境傳輸需符合 GDPR 規定，僅可傳輸至歐盟認定的充分保護水平國家 / 地區，或通過標準合同條款等合法機制進行。

六、公司治理與責任劃分

1.董事及高管責任：董事若未采取合理措施管理網絡風險，可能因 “不當管理” 承擔個人責任；NIS2 指令將進一步明確核心實體管理層的個人責任，情節嚴重時可能被臨時免職。荷蘭網絡安全委員會發布《董事會網絡安全指南》，可作為合規參考。

2.關鍵崗位與制度要求：荷蘭法律未強制所有企業設立首席信息安全官（CISO）、制定書面事件響應計劃或開展定期風險評估，但金融機構、核心服務運營商等需遵守行業特定要求（如 DORA 要求金融機構開展定期 ICT 風險評估）；擬議的 Cbw 將要求企業制定事件響應計劃，NCSC 建議企業同時制定業務連續性計劃。

七、風險應對與保障

（一）網絡安全保險

荷蘭允許企業投保網絡安全相關保險，覆蓋業務中斷、系統故障、數字資產恢復等損失；保險不得覆蓋被保險人故意造成的損失。目前法律未禁止保險覆蓋網絡勒索付款或監管罰款，但該做法受到荷蘭 DPA 和警方的勸阻。

（二）訴訟應對

1.民事責任：企業違反合同或法定義務導致他人損失的，需承擔賠償責任；《大規模損害集體訴訟解決法》（WAMCA）允許公益組織代表受影響群體提起集體訴訟（如 2024 年 ICAM 代表 650 萬公民就疫情期間公共衛生部門數據泄露提起的訴訟）。

2.典型案例參考：2021 年Booking.com因未及時報告數據泄露被罰款 47.5 萬歐元；2018 年 Uber 因同類違規被罰款 60 萬歐元；2023 年 Nebu 公司因勒索軟件攻擊導致數據泄露，被法院責令開展獨立法醫調查并告知用戶。

八、執法配合與合規前瞻

（一）執法權力與企業義務

1.荷蘭執法機構可依據《刑事訴訟法》《2012 年警察法》采取數據攔截、數據保全、系統搜查等調查措施；經司法授權，可入侵計算機系統、部署調查軟件。

2.無強制要求企業在 IT 系統中設置后門，但針對嚴重刑事犯罪，檢察官可要求知情第三方協助解密加密通信（不得要求嫌疑人本人協助）。

（二）未來合規趨勢

1.歐盟立法將持續主導荷蘭網絡安全規則演進，重點強化核心實體韌性要求、統一 ICT 風險管理標準、規范數字產品安全（如 CRA）；

2.網絡攻擊相關訴訟將增多，尤其是集體訴訟，未采取基本安全措施的企業將面臨更高法律風險；

3.合規要求將更注重跨行業協同與供應鏈安全，企業需加強第三方供應商的網絡風險評估。

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