關(guān)注 | 打破“35歲門檻”，構(gòu)建包容性就業(yè)新生態(tài)

最近，一則國考年齡放寬的消息引起了廣泛關(guān)注。根據(jù)中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2026年度考試錄用公務(wù)員公告，公務(wù)員招錄年齡上限由往年的35周歲調(diào)整為38周歲，對應(yīng)屆碩士、博士研究生，則放寬到43周歲以下。

原文 ：《破除年齡壁壘，賦能就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》

作者 |復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院 姚凱

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

曾幾何時，“35歲現(xiàn)象”被人們廣為關(guān)注和詬病，在很多行業(yè)尤其是科技和互聯(lián)網(wǎng)以及新興的人工智能行業(yè)，企事業(yè)單位和招聘者可能會想當然地認為35歲以上的員工較之年齡范圍在25—35歲的員工表現(xiàn)出體力精力不足、知識結(jié)構(gòu)老化、學(xué)習(xí)能力不強、效率低下、薪資與回報性價比不高等弱點，因而大大減少了對35歲以上員工的聘用。年齡壁壘不僅在一定程度上直接或間接產(chǎn)生年齡歧視進而導(dǎo)致就業(yè)不公平現(xiàn)象，減少了員工就業(yè)機會和個人及家庭福祉，還可能因人崗不匹配而造成人才浪費，從而大大降低組織效率。

首先，隨著數(shù)智時代到來和當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展對職場產(chǎn)生深遠的影響，相較于年齡，就業(yè)力和可雇傭性變得越來越重要。年輕人固然充滿活力，但工作經(jīng)驗、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)力往往需要相對更長的時間積淀而逐漸形成。一方面，不同崗位需要不同的職業(yè)專業(yè)能力與之相匹配，技術(shù)難度較高和高層次的崗位由于能力壁壘較高而難以找到合適的人才與之匹配，而大量的一般性的崗位求職人員過剩；另一方面，較之職業(yè)專業(yè)能力學(xué)習(xí)，包括職業(yè)價值觀、思維模式、學(xué)習(xí)能力、技術(shù)能力等職業(yè)通用能力，則需要長期修煉方可形成。通常來講，有經(jīng)驗、有閱歷的年長員工在就業(yè)能力和對崗位的理解方面往往表現(xiàn)更好，他們和35歲以下的年輕員工之間不是簡單的替代關(guān)系，可能更多地表現(xiàn)為一種互補關(guān)系，前者通常更適合高端和專業(yè)性較強的專業(yè)技術(shù)崗位，后者則通常更適合操作性和初級崗位。

其次，從全球視野來看，全球部分主要國家在重視職業(yè)能力、降低就業(yè)年齡門檻、塑造開放包容的就業(yè)環(huán)境方面提供了可借鑒的經(jīng)驗。例如，美國勞動力市場注重的是個人能力和經(jīng)驗，而不僅僅是年齡，強調(diào)多元化和包容性文化；德國的就業(yè)市場相對穩(wěn)定，政府和企業(yè)也強調(diào)資歷和經(jīng)驗；瑞士強調(diào)以能力為核心的靈活市場；加拿大注重多元化和公平的就業(yè)文化；新加坡則努力建設(shè)鼓勵終身學(xué)習(xí)的職場環(huán)境。

最后，從人力資本基本現(xiàn)狀來看，我國勞動力受教育程度和勞動力人口平均年齡持續(xù)提高。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)編撰的《中國人力資本指數(shù)報告》（2024），一方面，全國勞動力平均受教育年限從1985年的6.14年提高到10.88年；另一方面，勞動力人口平均年齡從1985年的32.25歲升至2022年的39.72歲。這組數(shù)據(jù)說明，我國勞動力由于受教育程度提高，進入勞動力市場的起始年齡普遍提高，勞動力的平均年齡和壽命也普遍提高，且延遲退休已經(jīng)廣泛實施的情況下，提高入職年齡門檻并逐步放松就成為當下我國根據(jù)勞動力市場實際情況，廣開才路的適宜選擇。

黨的二十屆四中全會公報和新聞發(fā)布會明確指出，要穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策。此次公務(wù)員招錄年齡限制的調(diào)整，正是對“35歲現(xiàn)象”這一不合理現(xiàn)象的有力回應(yīng)，釋放出打破年齡歧視、注重實際能力的積極信號。其重要意義在于從評價機制改革方面引導(dǎo)社會用人單位重新評估人才價值標準。黨的二十屆三中全會提出了人才評價的創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效和貢獻導(dǎo)向，黨的二十屆四中全會進一步提出的優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策則是對三中全會人才評價價值導(dǎo)向的進一步深化和落地，有助于推動我國建立更加公平、包容的就業(yè)環(huán)境，促進各年齡段勞動者充分發(fā)揮潛力，實現(xiàn)人盡其才。

本次國考為在更廣泛意義上拆除“35歲門檻”開了個好頭，作為人才選用的風向標，建議未來企事業(yè)單位參照國考標準，科學(xué)放寬招錄人員的年齡限制，使不同年齡段的求職者各揚所長，在適合自己的不同崗位上大顯身手。作為人才評價改革的一次有益嘗試，未來還可以拓展到更寬廣的范圍，比如在國家級和地方人才計劃及人才工程申請、國家和地方科研基金的申請方面，也要順應(yīng)時代的要求逐漸放寬申請年齡限制，充分調(diào)動和激發(fā)廣大中年乃至低齡老年科研工作者的熱情，在專業(yè)人才和管理干部使用、晉升方面相應(yīng)適度放松年齡要求，充分踐行以用為本的人才開發(fā)理念，盤活中老年人力資本、充分實現(xiàn)中老年人才價值、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，從而助力我國人才強國戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1977期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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