727萬m?+134處！棗莊應急避難場所設施齊全，避難能力全面升級

大眾網記者 田甜 棗莊報道

11月20日下午，2025年棗莊市防災減災救災工作新聞發布會舉行。記者從發布會上了解到，目前棗莊市現有應急避難場所134處，總面積為727萬平方米，配備了應急生活保障設施、應急安全設施和通信設施，全面提升應急避難能力。

棗莊市應急管理局黨委書記、局長，市應急救援保障中心黨組書記馮卓邦，市應急管理局黨委委員、市應急救援保障中心主任、新聞發言人宋伯仲，市應急救援保障中心副主任張文海，市應急救援保障中心救災和物資保障科科長、四級調研員孟曉花，市中區應急管理局黨委書記、局長韓波出席發布會并回答記者提問。

馮卓邦介紹說，今年以來，棗莊市以防范化解災害風險為主線，突出綜合統籌協調作用發揮，進一步健全機制，完善工作體系，全面構筑自然災害防御的堅固防線。

著力夯實防災減災基礎，筑牢災害風險防線

健全工作體制機制。組建了市防災減災救災委員會，明確了委員會9個下設專項機制工作職責及各專項指揮部（專項小組）組成人員，制定了市防災減災救災委員會工作規則及其辦公室工作細則，健全了統籌協調的工作體制，印發《棗莊市防災減災救災委員會2025年工作要點》，明確5類16項重點任務。

深化風險普查和成果運用。根據自然災害綜合風險基礎數據更新計劃，完成風險普查數據17478條。全國自然災害普查辦公室、應急管理部授予棗莊市第一次全國自然災害綜合風險普查先進集體。積極推動普查成果運用，《滕州市依靠普查成果為化工產業安全管理賦能》典型經驗被全國自然災害普查辦公室在全國推廣學習。《山東棗莊市基于普查成果質效開展易失聯村“五個一”應急準備標準化建設》典型經驗在全國自然災害綜合風險基礎數據更新應用會議上進行推廣。依據普查數據，持續鞏固“八個一”基層防汛治理模式，目前已建成防汛標準化村居90個。依據全國綜合減災示范縣創建工作要求，積極指導滕州市創建全國綜合減災示范縣，通過示范縣的創建，強基礎、補弱項，精準施策、以點帶面，推動基層防災減災能力全面提升。

加強風險預警叫應和會商研判。研究制定《關于進一步規范自然災害預警信息發布和響應機制工作的意見》，確定19類災害預警種類和發布職能部門。完善聯合會商研判機制，形成年度、季度及重點月份自然災害風險形勢分析報告，今年以來，印發自然災害風險形勢分析報告8期，發布風險預警提示40期。按照“市區協同、分級叫應”的原則，依托人工智能和5G技術研發上線臨災“叫應”平臺，第一時間將防汛、森林防火、極端天氣、安全生產等災害預警信息傳遞到各級災害應對責任人，今年以來累計“叫應”2.5萬人次。森林火災預警方面，完成45路森林防滅火視頻和25路火險因子綜合監測站建設；地震監測預警方面，實施陶莊臺標準化改造、熊耳山GNSS觀測室和孟莊預警站建設等工程，完善九星山臺、魯15井、陰平水化站、山亭官莊井等站點基礎設施，新建3處前兆觀測點。

著力提升救災實效，確保科學有效應對

強化應急模擬演練。全市區鎮層面按照演練即實戰的要求，組織開展各類防范自然災害演練157場次，參訓5779人次。村（居）結合季節、地域特點，有針對性地組織開展自救互救應急演練3100余次，參演人員9.6萬人次，有效提升基層實戰能力。組織開展緊急拉練，在汛期、森林防火期，以“四不”方式，組織開展基層救援力量緊急拉動演練，拉動消防、鎮（街）和社會應急力量按時限抵達指定地點，現場實施實戰演練，提升基層隊伍快速反應和處置能力。今年6月和7月份先后成功承辦“暢通齊魯2025”山東省應急通信綜合保障演練、全省內河水上應急救援演練。

加強應急避難場所建設。在全省率先編制并印發本市應急避難場所專項規劃（2024—2035年）。目前本市現有應急避難場所134處，總面積為727萬平方米，已全部按照要求配備了應急生活保障設施、應急安全設施和通信設施，全面提升應急避難能力。

強化應急物資保障和災害信息建設。承接全省應急物資保障隊伍建設試點工作，創新“多元協同+全鏈閉環”模式，試點建成區級應急物資保障隊伍1支、鎮級隊伍7支、村（社區）網格化小隊221支，實現“區－鎮－村”三級隊伍全覆蓋。承辦了全國災害信息員業務技能大賽，市級參賽隊獲全國市級團體賽三等獎，9人獲全國個人賽一等獎。

強化應急處置和救援能力。推進基層救援站（點）建設工作，年內建成鎮街救援站65個、重點村（居）救援點100個。制定出臺《棗莊市“鎮自為戰”“村自為戰”應急工作機制指導意見》，明確鎮（街）“鎮自為戰”行政村（居）“村自為戰”工作任務各8項，提升基層應急響應能力。今年以來，新培育建成社會救援隊伍3支179人，專業覆蓋建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、應急醫療救護等關鍵領域，有效拓寬了救援力量的覆蓋范圍。

新聞伴讀

發布會現場問答實錄

記者：全國災害信息員業務技能大賽已結束，能否介紹一下我市災害信息員隊伍建設情況，以及我市在本次大賽中取得什么樣成績？

宋伯仲：災害信息員隊伍作為深入基層一線“最后一公里”的基礎應急力量，肩負著災害現場應急第一“吹哨人”和“第一響應人”的重要職責。目前，我市已建成覆蓋市、區、鎮、村四級的災害信息員網絡，總人數達2707人，為全市災害防控從被動應對向主動預防轉型提供了堅實支撐。

一是完善制度架構。聯合財政、民政部門印發《加強全市災害信息員隊伍建設實施方案》，明確隊伍建設目標與路徑；出臺《棗莊市災害信息員管理暫行辦法》，規范信息員在職責、培訓、考核、獎懲等方面的管理要求；配套制定《棗莊市自然災害災情快報信息報送工作流程》，明確信息員在災情信息采集、審核、報送等環節的工作標準和程序，形成流程順暢、環環相扣的制度體系。二是落實分級培訓。嚴格執行分級培訓制度，在積極選派骨干參加國家、省級培訓的同時，聚焦基層實際需求開展本土化培訓。市級層面每年至少組織1次覆蓋鎮（街）、重點村（居）的集中培訓，邀請省級以上專家現場授課，創新采用“集中培訓+線上學習+實操演練”培訓模式，有效解決基層災情報送中的實操難題。2025年累計開展分級培訓22場次，覆蓋4000余人次，隊伍專業能力顯著提升，并在全省災害信息員技能競賽中榮獲一等獎。三是強化保障激勵。將災害信息員隊伍納入基層應急管理體系一體化建設，依托基層應急救援站、防汛重點村、物資儲備點等基層節點，配齊個人防護與應急救援裝備，切實提升災情核查與應急響應能力。同時，加強典型選樹與榜樣帶動作用，2025年向應急管理部推薦1名國家級優秀信息員，獲省應急管理廳表彰2名，市級評選4名，有效增強隊伍職業榮譽感與工作積極性。

9月底舉辦的全國災害信息員業務技能大賽為全國首屆大賽，我市各級參賽隊伍在此次比賽中展現出過硬的業務素質。團體賽方面，棗莊市參賽隊獲全國市級團體賽三等獎，市中區參賽隊獲全國縣級團體賽一等獎，滕州市、山亭區、臺兒莊區參賽隊獲全國縣級團體賽二等獎；個人賽方面，9人獲全國一等獎、18人獲全國二等獎、8人獲全國三等獎。

記者：基層是災害防范應對的主戰場、最前沿，近年來，直達基層一線的臨災預警叫應工作備受重視，請問我市在打通臨災叫應“最后一公里”方面，都采取了哪些措施？

張文海：精準高效的臨災預警叫應是提前防范、快速響應、有效應對災情險情和把握工作主動權的關鍵環節。近年來，全市圍繞解決“由誰發布、向誰發布、如何叫應、怎么響應”四個核心問題，縱深推動落實直達基層責任人的臨災預警叫應機制，致力于打通守護生命安全的“最后一公里”，工作成效得到省防指、國家防辦肯定和認可，典型做法被《人民日報》《全國防災減災救災工作簡報》刊發報道。一是健全臨災叫應工作機制。相繼建立氣象災害預警聯動機制、全市暴雨臨災叫應機制、“鎮自為戰”“村自為戰”基層防災減災工作機制，制定《關于進一步規范自然災害預警信息發布和響應機制工作的意見》，明確19種自然災害的預警發布責任部門，構建形成“預警—通信—指揮—救援”全流程應急智慧指揮體系。二是推廣應用智能AI叫應平臺。強化科技賦能臨災叫應，運用大數據、云計算、5G和人工智能技術，建立分級分類AI叫應機制。按照“分級負責、屬地管理”和“誰發布、誰叫應”的原則，針對防汛、森林防火、極端天氣等自然災害，以及工貿、危化品、非煤礦山、防范一氧化碳中毒等安全監管領域，明確市、區（市）兩級應急叫應的啟動條件、叫應范圍，落實分級分類叫應職責，實現同類領域叫應全覆蓋、無遺漏、無死角。目前，AI應急叫應系統將基層一線在內的5600余名防范應對責任人納入應急叫應對象，第一時間將預警信息和應急指令傳遞到村、到戶、到企、到人，做到應叫盡叫。今年以來，已累計實施應急叫應17次、覆蓋相關責任人2.5萬人次，為人員及時避險、科學指揮決策提供了有力支撐。三是保障“三斷”情形應急叫應。立足“斷電、斷路、斷網”極端情形，在全省率先制定出臺《“三斷”突發事件應急預案》，明確指揮機制、響應流程和處置措施，為極端情況下實施臨災叫應提供了有力保障；同時，全市建成370兆赫固定站11個、移動站8個、終端303部，部署衛星電話267部，無人機165架；在每個重點村居配備應急廣播、銅鑼、警報器、喊話器等應急叫應四大件，十分鐘內叫醒每名村民；組建市級應急通信保障隊伍，常態化開展“市、區（市）、鎮街”三級通信拉練，保障極端情形呼得出、叫得應。

記者：全國2025-2026年度冬春救助工作已全面啟動，我市目前此項工作開展情況如何，下一步有什么具體打算？

孟曉花：根據國家、省《關于組織開展2025—2026年度全國受災群眾冬春救助工作的通知》要求，我市已于近期全面啟動2025—2026年度冬春救助工作。

截至目前，重點完成摸底排查和資金申報兩項基礎性環節，在摸底排查階段，堅持“精準識別、分類救助、重點保障”原則，依托覆蓋市、區、鎮、村的四級災害信息員網格，組建工作組，通過入戶走訪、臺賬核驗、數據比對等方式，對農業受災戶、五保戶、低保對象等特殊困難群體開展全面摸底排查。工作中，嚴格執行“戶報、村評、鄉審、縣定”的申報程序，建立“一戶一檔”精準救助臺賬，確保救助對象識別無遺漏。截至10月27日，全市共上報需救助3079戶、6491人，相關信息已通過“國家自然災害救助資金管理系統”完成申報審核。同時，我們已會同市財政部門聯合提報棗莊市冬春救助資金申請報告，為后續救助資金精準、及時發放奠定扎實基礎。

下一步，我們將重點圍繞資金撥付和監管落實兩大環節，全力保障受災群眾溫暖過冬、安心過年。

一是精準高效撥付資金。加快制定資金分配方案，重點向農業受損較重區域、偏遠鄉村及特殊困難群體傾斜，確保資金獲批后下達快速精準。發放過程中，嚴格“一卡通”操作流程，實行日調度、專人盯辦機制，確保資金及時足額直達救助對象賬戶。同時，主動公開救助對象名單、資金分配標準及使用情況，廣泛接受社會監督，實現資金使用全過程陽光透明。

二是強化過程監督管理。會同財政等部門，對資金撥付、使用等環節開展全流程監管，通過定期核查、動態調度等方式，堅決防范資金截留、挪用等風險。計劃于明年春節后組織開展冬春救助“回頭看”實地核查行動，重點走訪偏遠地區和特殊群體，深入了解群眾實際需求，及時解決救助過程中存在的問題，系統總結經驗，推動構建“事前預防、事中處置、事后幫扶”的全鏈條救助體系。

記者：近年來，國家對防災減災的關注度持續提升，請問市中區都采取了什么措施以提升全區的防災減災能力？

韓波：近年來，市中區認真貫徹落實中央和省、市、區工作部署，全力推進防災減災救災體系建設，主要采取措施如下：一是堅持“風險前置”，筑牢認知防線。我們通過多種形式開展防災減災救災宣傳教育，對區防指成員單位、鎮街相關責任人、村（社區）災害信息員開展培訓，利用社區講座、短視頻、應急演練等，普及暴雨、地震等災害的預警信號識別及自救互救技能，讓“預警即行動”的意識深入人心，避免由于認知不足錯過避險時機。特別是在汛期前，重視隱患排查工作，對全區地質災害點、重點村（社區）、易澇區域等關鍵部位開展拉網式排查，建立“風險隱患臺賬”，明確整改責任，做到隱患“早發現、早處置”，從源頭上降低災害風險。同時，強化預警工作，加強與水務、城市管理等部門的協同合作，健全預警信息共享機制，實現災害信息的快速傳遞和精準推送，為應急處置提供有力支撐。二是強化“高效聯動”，夯實行動能力。今年以來，為全區33個應急救援站（點）配備了鐵锨鐵鎬、雨衣雨靴、移動排水泵、救生衣、棉衣棉被等30余種搶險救災應急物資，提升基層應急救援能力。計劃在年底前，完成全區11個鎮街、168個村（社區）“鎮自為戰、村自為戰”建設任務，加強對村級災害信息員的培訓，在第一時間傳遞災情，能夠有效組織群眾開展初期處置，打通應急響應的“最后一公里”。按照職責分工，梳理明確應急、綜合執法、水務、消防等部門職責邊界，確保各部門在應急處置中協同作戰、高效運轉。三是建強應急救援隊伍，提升應急處置能力。整合消防救援、森林消防、礦山救護、危險化工、供水供電等專業應急救援隊伍，建立應急協同作戰體系，定期組織開展防汛應急救援復盤研討會，做到未雨綢繆、防患未然，目前市中區已組建救援隊伍37支、1052人。同時，完善藍天救援隊、特戰救援隊和安彥應急救援發展中心等三支社會應急救援隊伍組成的社會應急救援力量參與的協調機制，加強對社會應急救援隊伍的培訓和指導，全力提升應急救援能力和水平。