山東
“任何組織或者個人不得向未成年人提供文身服務，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身。”11月20日下午，省十四屆人大常委會第十八次會議表決通過的新修訂的《山東省預防未成年人犯罪條例》，夯實預防犯罪教育根基，強化了對未成年人進行文身危害教育，并明確監管部門職責、文身服務提供者的義務和禁止性行為。
這次時隔9年全面修訂，主要是積極應對形勢變化、回應社會關切，強化未成年人違法犯罪預防和治理，營造有利于未成年人健康成長的環境。
《條例》共8章64條，主要規定了協同支持體系、預防犯罪的教育、對不良行為的干預、對嚴重不良行為的矯治、對重新犯罪的預防以及法律責任等內容。
制度修訂與時俱進體現針對性
預防未成年人犯罪，是促進未成年人健康成長的底線要求，也是加強社會治安綜合治理的一項源頭性、基礎性工作，既是民心工程，也是平安工程。
“近年來，全省未成年人犯罪預防綜合治理工作取得積極成效，但也要看到當前全省未成年人犯罪形勢總體還比較嚴峻。2021年以來，預防未成年人犯罪法、未成年人保護法、治安管理處罰法等相關法律陸續修訂，對預防未成年人犯罪工作作出了一系列新規定、新要求。”在20日下午的山東省人大常委會辦公廳新聞發布會上，省人大社會建設委員會副主任委員梁國典表示，《山東省預防未成年人犯罪條例》自2016年施行以來已近十年沒有修訂，部分條款已無法與上位法銜接一致，一些規定內容也滯后于現實工作需要。《條例》的修訂有利于進一步完善工作機制，壓實各方責任，回應社會關切，為強化山東省未成年人犯罪預防提供堅實法治保障。
強化網絡保護機制，明確相關禁止性行為
省人大常委會法工委副主任徐金妹介紹說，立法中注重構建協同預防支持體系。《條例》專章設置“協同支持體系”，系統構建黨委領導、政府組織、部門配合、基層聯動、社會支持、公眾參與的預防未成年人犯罪綜合治理工作格局。
《條例》依法建立信息共享與聯動處置機制，明確有關部門做好協調配合、隱患排查和犯罪預警等工作。強化未成年人網絡保護機制，明確相關部門監管職責，對網絡產品和服務提供者的義務和相關禁止性行為作出明確規定。
暢通社會專業人才參與和培養機制，《條例》規定縣級以上有關部門可以通過政府購買服務等方式委托開展相關工作，建立健全高等學校與相關部門協同培養機制。
同時，《條例》還對12355青少年服務臺的服務守護、推動建立省內跨行政區域的預防工作聯動機制等作出規定。
明確父母或其他監護人負有預防犯罪教育的直接責任
《條例》夯實預防犯罪教育根基，明確父母或者其他監護人負有預防犯罪教育的直接責任，對其承擔的監護職責、家庭教育義務以及對有不良行為、嚴重不良行為的未成年人的管教責任等作了具體規定。
《條例》細化學校在法治教育、心理健康教育、學生欺凌防控、網絡素養教育等關鍵領域的教育舉措。強化對未成年人進行文身危害教育，并明確監管部門職責、文身服務提供者的義務和禁止性行為。
《條例》明確政府、學校、未成年人的父母應當依法履行職責義務，保證適齡未成年人完成義務教育，合理滿足初中畢業學生繼續就學需求，減少未成年人因失學導致違法犯罪的風險。
強化新型風險行為管控，“飆車炸街”可矯治教育
《條例》強化對不良行為和嚴重不良行為的預防和治理。對不良行為、嚴重不良行為作出界定，并明確相應的管理教育措施和矯治教育措施。
回應社會關切，強化新型風險行為管控，對未成年人駕駛非法改裝的車輛轟鳴疾駛、追逐競駛，在不適宜其活動的經營場所從事有償陪侍，濫用非列管成癮性物質等行為，《條例》規定可以由公安機關采取相應的矯治教育措施。
結合國家對專門教育工作的最新要求和山東實際，《條例》規范細化專門教育發展、專門學校建設管理的關鍵環節。總結山東省實踐經驗，加強對閑散未成年人不良行為的干預，規定共青團等部門統籌做好不在學未就業閑散未成年人的聯系服務、介入干預工作。
多措并舉預防未成年人重新犯罪
《條例》深化重新犯罪預防舉措，明確公安、檢察院、法院、司法行政部門、未成年犯管教所、社區矯正機構在預防未成年人重新犯罪方面的義務和職責，并對教育感化、社會調查、心理測評、未成年人再犯檢察監督等作出具體規定。
《條例》強化對結束專門教育未成年人的服務幫教，明確有關部門、單位和社會組織應當與專門學校建立幫教對接機制，開展困難幫扶、社會融入等服務。
同時，加強對刑滿釋放和接受社區矯正未成年人的安置幫教，規定司法行政部門與相關部門協同配合，做好就業就學、心理疏導、技能培訓等工作；未成年人的父母、學校和社區等應當在家庭關系修復、校園融入、鄰里接納等方面采取有效的幫教措施，增強預防干預的精準性和實效性。
在預防犯罪教育、重點群體幫扶等方面精準發力
“《條例》為進一步做好全省未成年人保護與違法犯罪綜合治理工作提供了堅實的法治保障。”團省委副書記盛夏說，接下來將在預防犯罪教育、重點群體幫扶等方面精準發力。
一方面，夯實預防教育根基。加強未成年人心理健康教育和服務，探索“AI+心理健康教育”新模式，與省衛生健康委做好“青少年心理健康發展項目”。深入實施“070勇敢者行動”，發揮團學組織、少先隊組織聯系服務同學的優勢，協助教育部門健全完善校園欺凌早預防、早發現、早處置機制。
另一方面，加強重點群體幫扶。深入實施“引航計劃”，以“14—16周歲義務教育階段后不在學的重點未成年人”為關愛對象，組織優秀青年群體開展“一對一”精準結對，提供“思想引導、學業倡導、職業指導、心理疏導、行為勸導、生活幫導”等“六導”關愛服務，幫助孩子們校準“人生航向”。持續開展希望小屋、希望小學、希望工程1+1助學行動等項目，加強重點青少年群體的關愛幫扶。拓展基層服務網絡，加強12355青少年服務臺建設，發揮136個縣（市、區）線下服務站作用，常態化為青少年提供公益性心理咨詢、法律援助服務，構建“一站式、綜合性、屬地化”服務體系。
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