美俄談妥“28點(diǎn)”停戰(zhàn)計(jì)劃，歐盟和烏克蘭又被蒙在鼓里

18日，新聞網(wǎng)站Axios報(bào)道，特朗普政府一直在與俄羅斯秘密磋商，以制定一項(xiàng)結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭的新計(jì)劃。這一由美國特使維特科夫牽頭起草的計(jì)劃包含28點(diǎn)內(nèi)容，涵蓋烏克蘭和平和安全保障、歐洲安全、未來的美俄關(guān)系以及華盛頓與烏克蘭的關(guān)系等四個(gè)方面。

俄羅斯特使德米特里耶夫稱，新計(jì)劃以美國總統(tǒng)特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京8月份在阿拉斯加達(dá)成的原則為基礎(chǔ)，試圖提出一項(xiàng)“既能解決烏克蘭沖突，又能恢復(fù)美俄關(guān)系，并解決俄羅斯安全關(guān)切”的提案。 德米特里耶夫?qū)π掠?jì)劃成功的可能性感到樂觀，“我們感覺俄羅斯的立場真的被聽到了”。

19日，英國路透社發(fā)布獨(dú)家報(bào)道稱，美國已向?yàn)蹩颂m總統(tǒng)澤連斯基發(fā)出信號，要求烏克蘭接受美國起草的結(jié)束與俄羅斯戰(zhàn)爭的框架協(xié)議。

同日，美國《政客》雜志報(bào)道，美國陸軍部長德里斯科爾和陸軍參謀長喬治將軍將在基輔與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基、高級指揮官和議員會面，會談包括重啟與莫斯科陷入僵局的和平進(jìn)程。

白宮之所以請陸軍部長德里斯科爾和陸軍參謀長喬治將軍出面是有意壓制烏克蘭，德里斯科爾預(yù)計(jì)還將在晚些時(shí)候與俄羅斯官員會面。

知情人士透露，美俄起草的俄烏停戰(zhàn)28點(diǎn)內(nèi)容包括：烏方放棄頓巴斯部分地區(qū)控制權(quán)、裁減軍隊(duì)至60萬人以內(nèi)，并禁止擁有遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，可能會迫使前線凍結(jié)，烏克蘭暫停加入北約進(jìn)程。外國軍隊(duì)不被允許在烏克蘭部署，美國對烏軍事援助將終止，外國外交飛機(jī)也將被禁止降落該國。俄語將被定為烏克蘭的官方語言，俄羅斯東正教會將在俄控領(lǐng)土上獲得官方地位。

該計(jì)劃將允許烏克蘭與美國、歐洲商討安全保障，以維持潛在的停火安排。

停戰(zhàn)后，俄羅斯將獲準(zhǔn)重返G7，這為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供空間，但需以承認(rèn)烏克蘭部分領(lǐng)土現(xiàn)狀為代價(jià)。

然而，歐盟和烏克蘭幾乎完全被蒙在鼓里，直到消息被媒體爆出后才倉促尋求計(jì)劃細(xì)節(jié)，感到措手不及。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人原以為已成功讓特朗普更加重視他們的立場，如今卻突然發(fā)現(xiàn)美國在關(guān)鍵議題上還是繞過了歐洲。

20日，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯對記者抱怨道，“作為歐洲人，我們始終支持的是持久而公正的和平，我們也歡迎為此作出的任何努力。任何方案若要奏效，就必須讓烏克蘭人和歐洲人參與其中。這一點(diǎn)非常明確。”

荷蘭外交大臣范韋爾也表達(dá)了不滿：“決定權(quán)在烏克蘭。這關(guān)乎烏克蘭領(lǐng)土，這關(guān)乎烏克蘭主權(quán)。如果沒有烏克蘭的認(rèn)同，也無法獲得歐洲國家的支持”。

如果媒體爆料的28點(diǎn)屬實(shí)，美國明顯偏向俄羅斯，俄羅斯的條件幾乎都被美國接受了。特朗普意在盡快停火，至于烏克蘭的利益他不會顧及 ，而且特朗普是普京的小迷弟，他崇尚強(qiáng)者，已經(jīng)兩次在白宮讓澤連斯基難堪。

烏克蘭總統(tǒng)辦公室顧問波多利亞克表示，該計(jì)劃無異于烏克蘭“無條件投降”。

白宮拒絕就此事置評，美國國務(wù)卿魯比奧在社交平臺X上表示，結(jié)束像烏克蘭戰(zhàn)爭這樣復(fù)雜而致命的戰(zhàn)爭，需要各方充分交換嚴(yán)肅且務(wù)實(shí)的意見。而要實(shí)現(xiàn)持久和平，需要雙方都同意做出艱難但必要的讓步。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基表示，在收到結(jié)束與俄羅斯戰(zhàn)爭的和平計(jì)劃草案后，他已準(zhǔn)備好與美國進(jìn)行“真誠的合作”。

澤連斯基預(yù)計(jì)將在未來幾天與美國總統(tǒng)特朗普討論這些提議，這些提議還包括烏克蘭放棄許多武器的計(jì)劃。

如今澤連斯基很被動，國內(nèi)一場政治風(fēng)暴正在來襲。

烏克蘭能源部門的賄賂和公款挪用案近日曝光，負(fù)責(zé)調(diào)查的烏克蘭國家反腐敗局和特別反腐敗檢察院指出，核能領(lǐng)域國有企業(yè)烏克蘭原子能公司是該案的核心。凡是與該公司合作的企業(yè)都得支付10%至15%的傭金，腐敗分子為了方便建立了一個(gè)以基輔辦事處為基地的金融網(wǎng)絡(luò)，以此洗錢。

這項(xiàng)調(diào)查已持續(xù)15個(gè)月，錄下了數(shù)百小時(shí)的涉案人員對話。14日，反腐敗局局長克里沃諾斯表示：“在調(diào)查取證期間，我們確認(rèn)，約有1億美元以各種形式流經(jīng)該辦事處。實(shí)際金額可能還要多得多。這是我們通過行動確定的數(shù)字。”

部分涉案人員是與澤連斯基關(guān)系密切的部長和商人，已卸任的司法部長加盧先科自2021年至今年7月一直擔(dān)任能源部長。案件還涉及了前國防部長、現(xiàn)任烏克蘭國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫以及前副總理切爾尼紹夫。

澤連斯基是打著反腐敗的旗幟勝選的，并且現(xiàn)在民眾都在為烏克蘭犧牲性命，后方卻在大肆貪腐，這就是在發(fā)國難財(cái)。憤怒席卷了烏克蘭，許多人質(zhì)疑，此案的資金被貪污是否導(dǎo)致了能源基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)不足。

反對派歐洲團(tuán)結(jié)黨議員貢恰連科在社交媒體上稱：“總統(tǒng)建立了一個(gè)無法遏制腐敗的政府體制。我們必須改變它。”議員索夫?qū)O表示，面對如此重大的丑聞，不可能期待一個(gè)飽受戰(zhàn)爭摧殘的社會保持耐心。

澤連斯基承諾對國有企業(yè)采取強(qiáng)硬手段和改革措施。他承認(rèn)必須重拾民眾信任，但這似乎很難。

烏克蘭政府的貪腐案幾乎沒有停止過，前方吃緊后方緊吃，連西方媒體都曾經(jīng)廣泛報(bào)道。

國內(nèi)的混亂以及戰(zhàn)場的劣勢，讓澤連斯基在特朗普面前沒有多少討價(jià)還價(jià)的空間。

停火或可緩解軍事沖突，但烏方可能因條款過于苛刻而導(dǎo)致談判破裂，戰(zhàn)爭陷入更深的僵局。美方試圖通過“緊迫的時(shí)間表”推動協(xié)議，但戰(zhàn)場現(xiàn)實(shí)殘酷，俄軍持續(xù)施壓，烏方若接受“投降式和平”，可能引發(fā)國內(nèi)政治動蕩。

澤連斯基雖表態(tài)愿“建設(shè)性”參與談判，但未透露具體立場，反映出其進(jìn)退維谷的困境。計(jì)劃要求烏方放棄加入北約、承認(rèn)克里米亞歸屬俄羅斯，并解散精銳部隊(duì)，這些條款觸及主權(quán)紅線，可能被基輔視為“不可接受”。

若接受，將面臨國內(nèi)強(qiáng)烈反彈，若拒絕，則可能失去美國支持，陷入孤立無援的境地。澤連斯基更傾向于修改條款，而非全盤接受，但美俄的強(qiáng)勢主導(dǎo)使其談判空間有限。

澤連斯基會與歐盟協(xié)商，取得一個(gè)勉強(qiáng)能接受的條件，可歐烏都不能上桌。有歐洲的支持，烏克蘭還沒有到山窮水盡的地步，戰(zhàn)爭也可能繼續(xù)。

歐盟是特朗普最憎恨的集團(tuán)之一，大選期間歐盟基本支持拜登，特朗普指責(zé)歐盟的成立就是為了對抗美國。何況歐洲還需要美國的保護(hù)，因此都只能順從特朗普，因此俄烏沖突盡管歐盟付出了極大的代價(jià)，可談判還是不能上桌，特朗普根本就沒考慮。

也不能全指責(zé)特朗普，歐洲自己也從來沒有考慮與俄羅斯談判結(jié)束戰(zhàn)爭。

因?yàn)槊绹顺隽嗽鸀蹩颂m的行列，俄羅斯在戰(zhàn)場上優(yōu)勢越來越明顯，歐盟愈發(fā)對俄羅斯有些歇斯底里了。4日，法國、英國及其盟國領(lǐng)導(dǎo)人在西班牙馬德里舉行閉門會議。主要聚焦兩個(gè)方面：一是緊急財(cái)政與防務(wù)需求，二是為長期安全保障制定法律與外交框架。組織者采取了最高級別的保密措施，要求所有代表將手機(jī)留在指定房間。

近期，由于俄羅斯戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入愛沙尼亞領(lǐng)空、無人機(jī)闖入波蘭和羅馬尼亞空域等“灰色地帶行動”，?歐盟認(rèn)為俄歐爆發(fā)戰(zhàn)爭越來越臨近。

17 日，德國防長皮斯托留斯公開表示，今年夏天可能是歐洲的 “最后一個(gè)和平的夏天 ”，暗示最早明年德國與俄羅斯可能爆發(fā)戰(zhàn)爭。

法國國防參謀長芒東表示需為未來3—4年沖突做準(zhǔn)備，北約成員國計(jì)劃到2035年將軍費(fèi)提升至GDP的5%。德國計(jì)劃2026年前投入830億歐元國防合同，法國到2030年軍事預(yù)算達(dá)4130億歐元。 ?

北約快速反應(yīng)部隊(duì)從4萬人擴(kuò)充至30萬人，計(jì)劃在芬蘭新增1個(gè)旅部署兵力。 ?

11日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇表示，事實(shí)數(shù)據(jù)表明，德國等歐洲國家正在加大軍事裝備投入，這是為戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備，而這種行為帶來的只有沖突。他擔(dān)心歐洲和俄羅斯之間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性越來越大。

因此，盡快結(jié)束戰(zhàn)爭符合多方利益，真要釀成大戰(zhàn)，對歐洲將是滅頂之災(zāi)。

荷蘭、法國呼吁立即無條件停火，并支持烏克蘭，凸顯歐洲對美俄主導(dǎo)談判的排斥。歐盟擔(dān)憂美國為自身利益犧牲歐洲長期安全，例如計(jì)劃中北約不在烏駐軍、歐洲戰(zhàn)斗機(jī)部署波蘭等條款，可能削弱歐洲的防御能力。

沖突結(jié)束取決于多方博弈。美俄談判雖取得進(jìn)展，但烏克蘭與歐盟的態(tài)度還是未知數(shù)。若澤連斯基接受條款，停火或可實(shí)現(xiàn)，但長期和平需解決領(lǐng)土爭端與安全保障問題。反之，若澤連斯基拒絕，戰(zhàn)爭可能持續(xù)，甚至升級。俄羅斯對領(lǐng)土的堅(jiān)持與烏方的妥協(xié)意愿之間存在巨大鴻溝。國際社會的調(diào)解能力有限，沖突結(jié)束仍充滿不確定性。

俄烏沖突對歐洲的影響深遠(yuǎn)。安全層面，若烏克蘭失守，歐盟擔(dān)心俄軍可能進(jìn)一步西進(jìn)，引發(fā)地區(qū)動蕩。經(jīng)濟(jì)層面，歐洲承擔(dān)了援助烏克蘭的主要成本，但美俄談判中歐洲被邊緣化，其經(jīng)濟(jì)利益和安全保障都無法保全。

歐盟仍然偏執(zhí)地認(rèn)為要遏制俄羅斯，沒有想到俄歐合作是最好的出路。近一年，歐洲已經(jīng)沒有考慮直接與俄羅斯談判以結(jié)束戰(zhàn)爭，一味表態(tài)支持烏克蘭先進(jìn)武器，這無疑刺激了澤連斯基繼續(xù)戰(zhàn)斗。

長期的戰(zhàn)爭對歐洲才是巨大的損失，以歐洲的實(shí)力又無法抗衡俄羅斯，所以只能依賴美國，這使得歐洲面臨雙重困局。

歐洲需在安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取更積極措施，以應(yīng)對這一歷史性挑戰(zhàn)。