黨建視野 | 從防范“牛欄關貓”到警惕“草木皆兵”

在深入貫徹落實中央八項規定精神、持續推進全面從嚴治黨的今天，深刻把握“牛欄關貓”與“草木皆兵”這對矛盾，精準施策，是實現治理能力現代化的關鍵所在。

“牛欄關貓”與“草木皆兵”看似風馬牛不相及，卻精準勾勒出作風建設中兩種亟須警惕的極端傾向。前者喻指制度籠子縫隙過大、約束失效，導致“貓”來去自如，生動刻畫了監管疏漏、紀律松弛的風險；后者比喻因過度緊張而混淆性質、擴大范圍，形象揭示了反應過度、矯枉過正的隱患。深刻把握這對矛盾，加以精準施策，防止在糾偏中衍生新的偏向，是實現治理能力現代化的關鍵所在。

回顧中央八項規定出臺之初，其鋒芒所向正是“牛欄關貓”式的寬松軟現象。八項規定以高度具體化、可量化、可檢查的規范條款，精準扎牢制度“欄桿”，實現“牛欄”向“鐵籠”的升級，遏制了“管不住”的不良風氣，贏得了黨心民心。然而，在中央八項規定精神持續釋放強大威懾力的過程中，另一種傾向——“草木皆兵”的苗頭也悄然滋生，其本質是形式主義在反“四風”中的新變種，用看似“絕對安全”的表態和行動掩蓋政策執行所需的精準與智慧，可能導致違背八項規定“激勵擔當作為、營造健康氛圍”的初衷，比如“寧左勿右”的惰政思維，為防止“踩雷”而全面“一刀切”的極端做法，等等。嚴格貫徹中央八項規定精神，應避免這些機械化執行、簡單化處理、擴大化解讀的極端傾向。

既防范“牛欄關貓”的疏漏，又杜絕“草木皆兵”的過度，最終考驗的是實事求是、依規依紀、寬嚴相濟的治理能力。首先，必須保持“零容忍”態勢，做到區別對待、分類施策。緊盯“關鍵少數”和重點領域，將監督資源更多投向權力集中、資金密集、資源富集的重點部門及關鍵崗位的領導干部，對“四風”問題露頭就打。堅持實事求是，結合動機、性質、后果和背景等因素綜合判斷，不搞“一竿子打翻一船人”。其次，持續扎緊制度“鐵籠”，做到于法周延、于事簡便。推進制度建設精細化、科學化，出臺更明確、更細化的“正面清單”和“負面清單”，并建立政策解讀和反饋機制，避免造成因信息不對稱而導致的執行偏差。再次，不斷增強監督實效，嚴格落實“三個區分開來”要求，為那些出于公心、擔當作為，在探索中出現失誤的干部撐腰鼓勁。考核評價突出實績導向，鼓勵干部在規矩范圍內大膽闖、大膽試，讓“躺平式干部”無市場，讓“擔當者”脫穎而出。

從防范“牛欄關貓”到警惕“草木皆兵”，生動反映了我國作風建設從“治標”向“治本”、從“破”到“立”的深化過程。在黨的作風建設新征程上，不僅需要“鐵規矩長出鐵牙齒”，更需要“精準滴灌”的治理智慧，唯有執兩用中，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，方能讓中央八項規定精神在新時代煥發更持久的生命力。

來源：江蘇省高級人民法院

作者：董海南

制作：尹 夏

責編：王 娣

審核：王長峰