最后時限將至，中國沒有簽字，美財長通知中方，不給稀土后果自負

“目前協議尚未最終完成，我們希望能在11月27日感恩節之前敲定。會晤之后，我相信中方會履行其各項承諾”

11月16日，美財長貝森特在接受福克斯新聞晨間采訪時大言不慚地說了這樣一句話，而且說完這句話之后，他還補充了一句：若是中方變卦，美國有很多種報復手段。

時限之爭

貝森特的公開施壓并非偶然，而是源于美國對稀土供應鏈中斷的深度擔憂。10月底，中美代表在韓國釜山舉行經貿磋商，就稀土出口問題達成初步框架共識，核心內容為中方暫時不擴大現有稀土出口管制范圍，雙方就后續合作細節展開進一步協商。但這份框架協議僅為口頭共識，未形成書面文本，更未明確具體執行條款與保障機制，這讓急于穩定供應鏈的美方倍感不安。

美方之所以將11月27日感恩節設定為“最后時限”，與國內產業的生產周期密切相關。感恩節過后，美國軍工企業、新能源產業將進入來年生產的備貨高峰期。稀土作為不可或缺的戰略資源，廣泛應用于F-35戰斗機的發動機、導彈制導系統、芯片制造以及特斯拉電動車的永磁電機等關鍵領域。

美國國防部的供應鏈報告顯示，若稀土供應中斷超過3個月，F-35的生產線將被迫停工，雷神公司的導彈產能將下降40%，新能源汽車行業的損失可能超過200億美元。這種產業層面的剛性需求，讓貝森特不得不以公開喊話的方式向中方施壓。

與美方的急切形成鮮明對比的是中方的從容。面對貝森特的“最后通牒”，中方未作公開回應，而是悄然升級了稀土出口管理措施——正式推行“經認證終端用戶”制度。

根據該制度，中方將對稀土進口企業進行分級管理：民用企業憑相關資質即可快速辦理出口手續；涉及軍工、國防等敏感領域的企業，需提交詳細的用途說明，經過嚴格的背景調查與資質審核后，方可獲得出口許可。這一制度的推出，意味著中方將稀土出口的主動權牢牢掌握在手中，而非簡單接受美方的“協議綁架”。

產業之困

美方的焦慮，本質上源于對中國稀土產業鏈的深度依賴，這種依賴并非短期形成，而是由產業布局、技術積累與環保要求等多種因素共同決定的。稀土并非稀有元素，其在地殼中的儲量并不低，但從原礦開采到提純加工的過程極為復雜，尤其是分離提純環節，不僅技術門檻高，還會產生大量放射性廢物，對環保處理要求嚴苛。

美國并非沒有稀土資源，其國內已探明的稀土儲量約占全球的13%，內華達州、德克薩斯州等地均有大型稀土礦。但美國的稀土產業長期存在“開采強、加工弱”的結構性缺陷。

以加州芒廷帕斯礦為例，作為美國唯一正在運營的稀土礦，其開采的原礦需全部運往中國進行分離提純，再以加工品的形式返銷美國。這種“原料出口-成品進口”的模式，使得美國即便擁有礦產資源，也無法擺脫對中國產業鏈的依賴。

為改變這一局面，美國近年來采取了一系列措施。2020年，美國政府推出“稀土供應鏈韌性計劃”，投入2.5億美元扶持本土稀土加工企業；2023年，聯合澳大利亞、日本成立“稀土供應鏈聯盟”，試圖構建“非中供應鏈”；同時積極與巴西、馬拉維等非洲國家簽訂稀土開采協議。

但這些努力收效甚微，澳大利亞的帕拉賓杜稀土礦投產3年仍未實現規模化加工，美國本土規劃的首座稀土分離廠因環保審批問題延遲兩年仍未開工。美國地質調查局的數據顯示，2024年美國稀土加工產能僅占全球的3%，而中國的占比高達85%，這種差距短期內難以縮小。

中國稀土產業鏈的優勢源于數十年的積累。從上世紀80年代開始，中國逐步構建起從原礦開采、分離提純到材料加工、下游應用的完整產業鏈體系。

在江西贛州、內蒙古包頭等地，形成了集研發、生產、銷售于一體的稀土產業集群，擁有全球最先進的分離提純技術，可實現17種稀土元素的高效分離，產品純度達99.99%以上。同時，中國在稀土永磁材料、發光材料等高端應用領域的技術也領先全球，新能源汽車、風電設備等下游產業的蓬勃發展，進一步鞏固了產業鏈優勢。

規則之變

中美稀土博弈的核心，早已超越單純的“供應與否”，演變為全球戰略資源規則制定權的爭奪。美方希望通過簽署協議，迫使中方承諾“無差別供應”，維持其長期以來享受的“資源便利”，本質上是想延續“中國生產、美國使用”的舊有格局。而中方推出的VEU制度，正是對這種舊格局的打破，以制度化方式重塑稀土貿易的規則。

VEU制度的核心在于“用途管控”，這一制度設計并非針對美國，而是符合國際通行的戰略資源管理原則。美國在芯片、航空發動機等領域早已實施類似的“終端用戶管控”，對敏感技術的出口進行嚴格限制。

中方的做法，既是對自身資源主權的維護，也是對全球供應鏈安全的負責任態度。通過對終端用戶的資質審核，可有效防止稀土被用于軍事領域，避免“資源反哺對手”的風險，這一邏輯得到國際社會的廣泛理解。

中方的規則構建還體現在產業標準的輸出上。2024年，中國主導制定的《稀土冶煉行業環保標準》通過國際標準化組織認證，成為全球首個稀土行業國際環保標準。該標準對稀土生產過程中的污染物排放、廢物處理等作出明確規定，大幅提高了行業準入門檻。

這一標準的實施，不僅倒逼國內企業升級環保技術，也讓美國、澳大利亞等國的稀土企業面臨更高的合規成本，進一步鞏固了中國在產業鏈中的主導地位。

美方所謂的“報復措施”，在現實面前缺乏底氣。美國貿易代表辦公室曾提出對中國稀土相關企業加征關稅，但這一方案很快被否決——加征關稅最終將由美國下游企業承擔，導致軍工和新能源產品成本上升，反而加劇國內通脹。

美方也考慮過將中國稀土企業列入“實體清單”，但此舉將直接導致美國企業斷供，引發產業動蕩。美國商會的測算顯示，若對中國稀土實施全面禁運，美國軍工產業每年將損失超過500億美元，這讓美方在采取報復措施時不得不三思。

博弈之局

貝森特設定的“感恩節時限”正在逼近，但中方顯然沒有被美方的節奏裹挾。這種“以靜制動”的策略，源于對自身實力的自信，也看清了美國稀土產業的短板。稀土產業鏈的建設需要長期投入，美國即便現在全力追趕，也至少需要10年時間才能實現加工產能的規模化，而中國在這10年間，還將在高端材料、回收利用等領域進一步擴大優勢。

美國的焦慮還體現在盟友體系的松動上。日本作為美國“稀土供應鏈聯盟”的核心成員，2024年從中國進口的稀土占其總進口量的92%，面對中方的VEU制度，日本豐田、松下等企業率先提交資質申請，明確承諾“稀土僅用于民用領域”，獲得中方快速審批。韓國現代汽車也緊隨其后，與中方簽訂“民用稀土供應協議”。

盟友的“單獨行動”，讓美國構建的“非中供應鏈”形同虛設，也讓貝森特的施壓失去了協同支撐。中方的目標并非“卡脖子”，而是構建“公平合理的供應鏈體系”。

在推行VEU制度的同時，中方仍保持與美方的溝通渠道，明確表示“愿意與美方在平等互利的基礎上開展稀土合作，但合作必須建立在尊重中方規則、保障中方安全的前提下”。這種開放姿態與規則意識，讓中方在博弈中占據道義高地，也為后續的談判留下空間。