“十五五”規劃（下）：政策落地與產業園區戰略應對

原創| 克而瑞產城發展部、馬江博等

編輯 | 克而瑞產城發展部

導 讀：

隨著政策從頂層設計加速落地，園區角色正從“政策觀察者”躍升為“執行節點”與“生態組織者”——既要精準對接國家專項計劃，更要通過機制創新將戰略目標轉化為可落地的產業實踐。未來園區競爭維度已根本轉變：不再依賴傳統土地或政策紅利，而取決于資本配置能力（如基金運作、資產證券化）、制度創新效率（如要素市場化、數字治理），以及構建“人本-產業-資本”循環生態的能力。我們認為，對政策結構的深度理解與靈活轉譯，將是園區搶占產業空間重構制高點的關鍵窗口。

▌正文字數：2967字 閱讀時間約：7分鐘

政策加速落地

從戰略規劃到執行體系

1.1從頂層設計到實施路徑

“十五五”規劃通過后，中國的政策體系進入執行階段。國務院及國家發展改革委將以《規劃綱要》為核心，陸續制定專項政策和行動計劃。此階段的關鍵變化是——戰略目標轉向“可操作的任務清單”。中央將科技創新、產業升級、綠色低碳、區域協調、公共服務均衡列為五大優先任務，每個領域都對應專項資金、時間表和責任主體。

對于園區而言，這意味著從“政策觀察者”轉為“執行節點”。園區既是產業集聚的空間，也是政策試驗和落地的前線。園區能否率先對接國家專項計劃，決定了其能否在新一輪產業布局中贏得先機。

1.2執行的結構與節奏

“十五五”執行體系大體分為三層：

第一層是國家戰略層，負責設定方向與目標；

第二層是部委執行層，負責出臺行動計劃；

第三層是地方與園區層，是最終落實的載體。

園區作為第三層執行端的核心節點，需要在政策目標與企業需求之間形成轉換機制——把國家戰略“翻譯”為園區項目，把園區實踐“反饋”為政策樣本。

在此過程中，機制創新和協調能力將成為園區運營商的關鍵競爭力。

投融資體系的重塑

資本流向與新型舉國體制

2.1資本成為政策傳導的核心通道

“十五五”規劃強調“完善新型舉國體制”，這一表述不僅涉及科研體制改革，也關乎資金配置方式。未來國家層面的戰略投資將以“政策資金引導+市場資本放大”的模式運行。中央財政設立的重點專項資金、國家戰略性產業基金、各類引導基金將與地方政府及社會資本共同組成多層次資本體系。

園區作為產業集群的物理載體，必須主動融入這套體系。傳統“靠土地換項目”的模式已不適應新階段要求，園區需要具備基金設立、資本撮合、股權投資等能力，通過資本運作推動產業協同。

2.2金融創新與園區運營融合

資本機制的變化帶來運營模式重構。

一是產業基金與母基金成為園區發展的主引擎。國家層面聚焦“卡脖子”技術、新興產業、綠色低碳領域，地方基金則承擔配套投資與風險分擔。

二是資產證券化成為盤活存量的關鍵工具。園區基礎設施REITs試點逐步放開，為優質產業空間提供流動性渠道。

三是科技金融、供應鏈金融將形成產業鏈金融閉環。依托企業信用和項目成果，實現從研發到產業化的資金貫通。

金融的介入，使園區從資產型空間轉變為資本型平臺。未來能否掌握資本配置力，將決定園區的可持續性。

園區治理與制度創新

機制紅利的再分配

3.1治理結構的扁平化與市場化

“十五五”規劃要求“增強政府治理效能，完善政企協同機制”，園區治理體系因此迎來重構。

過去以行政審批和單一招商為主的管委會模式，正被“管委會+平臺公司”混合治理取代。政府負責規劃、政策與基礎設施，平臺公司負責市場化招商、投資與運營，社會資本則通過基金和項目參與開發。

這種“三位一體”的治理結構能夠在政策導向與市場機制之間形成閉環，既保持政策目標一致，又具備資源整合效率。園區治理的競爭，將從“政策多寡”轉向“機制效率”。

3.2制度創新成為新競爭力

園區正成為制度創新的重要試驗場。

在要素市場方面，土地、資金、技術、數據正被納入統一的市場化配置體系，園區成為“新要素”的交易與流通節點；

在數字治理方面，數據化監管與智慧園區建設使能耗、產出、創新等指標實現實時監測，為精細化管理提供依據；

在人才服務方面，園區被賦予更高層級的行政便利，如落戶、醫療、教育一體化支持，吸引高端人才集聚。

這些制度創新共同構成園區的新型競爭壁壘。未來園區之間的差距，將更多體現為制度效率的差距，而非地理區位或面積大小。

產業方向與空間布局

從制造升級到創新集群

4.1重點產業的方向與層級

圍繞“十五五”規劃提出的戰略任務，國家產業布局正在呈現層級化趨勢。

第一層是基礎支撐領域——先進制造、工業母機、基礎軟件、關鍵材料、核心零部件；

第二層是戰略新興產業——新能源、智能網聯、人工智能、生物制造、算力產業；

第三層是未來產業——腦機接口、量子科技、空天科技、綠色氫能等前沿領域。

這些方向構成了未來五年的政策投資矩陣，也是園區布局的優先方向。園區的競爭力不在“項目多少”，而在“產業精準度”和“協同深度”。

4.2產業集群的組織邏輯

集群建設是“十五五”期間產業政策的核心抓手。

其路徑通常包括三階段：

1、以龍頭企業為核心形成產業集聚；

2、通過上下游配套、科研平臺、園區聯盟形成協同網絡；借助資本與政策驅動形成完整生態。

園區運營商的角色由“招商組織者”變為“生態組織者”，任務從“招企業”轉向“造環境”。這要求運營主體具有跨界整合能力——既懂產業，又懂金融，還要懂政策。

區域協同也成為集群建設的重要方向。跨城市共建園區、飛地經濟、產業走廊等模式，正成為地方產業政策的新常態。未來的競爭，不再是單點競爭，而是體系對體系的競合。

人本導向與產城融合

從功能布局到生態系統

5.1以人本為核心的空間邏輯

“十五五”規劃提出“投資于人”“推動公共服務均等化”，標志著中國的城市和園區進入人本導向的新階段。園區不再只是“生產單元”，而是“生活與創新共同體”。

這要求園區發展從“功能性空間”轉向“生態性空間”：

空間規劃上，生產、生活、生態三位一體；產業結構上，科技研發、文化創意、社區服務并行；服務體系上，教育、醫療、住房、文化等公共資源納入整體設計。

園區的長期競爭力，將更多取決于它是否能吸引并留住高質量人才，而非僅靠政策優惠。

5.2產城融合的長期機制

園區建設的終極目標是形成可持續的城市單元。

“十五五”時期，產城融合將經歷從“配套”到“共生”的轉變。園區不僅要為企業提供生產服務，也要為城市提供創新活力。

通過綜合開發、空間更新、公共服務共建，園區成為推動城市更新的重要引擎。

這一趨勢意味著：園區運營者必須從“空間運營商”轉向“城市共建者”。

未來的園區競爭，是誰能在“產業—資本—人”之間建立更高效的循環機制。

結語：園區的未來窗口

“十五五”規劃標志著一個新周期的到來——從要素驅動轉向創新驅動，從政府主導轉向機制協同，從空間競爭轉向體系競爭。

園區在這一周期中不再是政策的末端，而是國家戰略的實施核心。

未來五年，決定園區成敗的不是政策多少，而是對政策結構的理解與轉譯能力。

誰能以科技創新為牽引、以資本機制為驅動、以人本生態為支撐，

誰就能在“十五五”的歷史進程中，占據中國產業空間重構的制高點。

當招商經濟讓位于創新經濟，當土地邏輯被生態邏輯取代，

誰能率先完成能力重塑，誰就能在“十五五”的歷史坐標上，

成為推動城市躍遷的關鍵力量。

- The end -

本文僅為個人觀點，不代表所在企業觀點

克而瑞，成立于 2006 年，行業領先的中國房地產大數據應用服務商，現信息覆蓋 400 個城市。依托強大的專業研究力量和咨詢顧問團隊，克而瑞服務于 TOP100 強中 95% 以上的房地產企業，并為政府、企業和購房者提供房地產線上線下信息服務的全面解決方案。

經過十余年淬煉，克而瑞從行業數據到客戶數據，實現了房地產大數據閉環。依托中國房地產住宅信息服務平臺（CRIC）和中國房地產資管信息服務平臺（CAIC）的支持，克而瑞業務覆蓋地產、資管、物管等房地產領域。創新研發產品CRIC系統、投資決策系統、數據營銷系統、場景化大屏、柵格土地評估系統、城市租售系統，CAIC 投管云、資管云、CRIC 物業 AI 等，為大量房企/物企提供了決策依據。