成都碳達峰試點：再生塑料融入低碳鏈

第16次北美（美國、墨西哥）塑料回收再生行業(yè)考察開始報名了！！！

近日，成都市人民政府印發(fā)《國家碳達峰試點（成都）實施方案》（以下簡稱《方案》），啟動國家碳達峰試點城市建設(shè)頂層設(shè)計。文件圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、資源循環(huán)利用等八個方面提出具體目標和路徑，其中關(guān)于“資源節(jié)約集約循環(huán)利用”“廢舊物資循環(huán)利用體系”“產(chǎn)品碳足跡管理”等內(nèi)容，與塑料循環(huán)回收行業(yè)高度相關(guān)，被業(yè)內(nèi)視為未來數(shù)年行業(yè)發(fā)展的重要政策信號。

總體目標

《方案》提出，到2030年，成都市要實現(xiàn)單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭力處于全國前列，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，如期實現(xiàn)碳達峰目標。

在這一框架下，塑料及其他大宗材料的循環(huán)利用不再只被視作“減廢”手段，而是被納入城市綠色低碳轉(zhuǎn)型和碳排放治理的重要組成部分，尤其是在“無廢城市”“廢舊物資循環(huán)利用體系”“綠色制造體系”等章節(jié)中，均為塑料循環(huán)回收提供了更明確的制度空間。

雪山下的公園城市”——成都鳥瞰嘉楠 攝

“無廢城市”與固廢利用：

為再生塑料擴展來源

在“加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用”部分，《方案》明確提出深化“無廢城市”建設(shè)，通過固體廢物源頭減量和資源化利用，規(guī)范建筑垃圾管理，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，并設(shè)定了多項量化目標：

• 到2030年，城市生活垃圾資源化利用率提高至87%；

• 一般工業(yè)固體廢物綜合利用率高于96%；

• 秸稈綜合利用率高于98%；

• 建筑垃圾資源化利用率達55%。

同時，《方案》提出要提檔升級長安靜脈產(chǎn)業(yè)園國家資源循環(huán)利用基地，實施低碳園區(qū)國家標準化試點，并推進“十百千萬無廢細胞”工程，形成22類“無廢城市細胞”典型示范。這將為包括廢塑料在內(nèi)的各類再生資源加工、處理企業(yè)提供更集約的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，推動回收、拆解、再生利用企業(yè)在園區(qū)內(nèi)協(xié)同布局。

構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系：

再生塑料納入重點布局

《方案》提出，加快推進國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推進垃圾分類和再生資源“兩網(wǎng)融合”，并明確要求：

• 培育整合涵蓋廢舊物資回收、拆解、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的骨干企業(yè)；

• 加快推進廢舊家電、廢金屬等廢舊物資和退役動力電池等新型廢棄物回收利用；

• 到2030年底，主要廢舊物資回收總量高于800萬噸，9種主要再生資源循環(huán)利用率達86%。

雖然文件對“廢塑料”未單獨列項，但從“廢舊物資”“再生資源”的表述范圍看，廢塑料顯然屬于其中重要品類。隨著“兩網(wǎng)融合”推進和回收網(wǎng)絡(luò)完善：

• 廢塑料有望更系統(tǒng)地納入城市再生資源體系，減少“散、小、亂”的回收模式；

• 骨干企業(yè)的培育將推動回收—分選—再生—制品的全鏈條整合，提升再生塑料產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定供給能力；

• 聯(lián)合廢舊家電拆解等領(lǐng)域，有望放大塑料與金屬、玻璃、電機等協(xié)同回收的經(jīng)濟效應(yīng)。

這對當前仍然高度依賴散戶回收、品質(zhì)波動較大的再生塑料產(chǎn)業(yè)來說，將是一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整和集中度提升的窗口。

綠色建筑與可循環(huán)建材：

拓展再生塑料應(yīng)用場景

在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方面，《方案》提出要在政府采購工程項目中積極推廣應(yīng)用綠色建材，重點推廣：

• 可循環(huán)利用建材

• 綠色部品部件

• 綠色裝飾裝修材料

• 節(jié)水節(jié)能建材等

并提出，到2030年：

• 新建建筑中星級綠色建筑占比大于60%；

• 建筑用電占建筑能耗比例超過65%；

• 新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。

對于再生塑料企業(yè)，這意味著：

• 再生塑料型材、管材、保溫材料、防水卷材、裝飾板材等，有機會通過綠色建材標準體系進入公共工程和大型建筑項目；

• 伴隨政府綠色采購力度加大，具備環(huán)保性能與碳減排優(yōu)勢的再生塑料建材產(chǎn)品，有望獲得更清晰的市場入口和政策背書。

—5—

產(chǎn)品碳足跡與標識認證：

再生塑料“低碳優(yōu)勢”有望被量化

《方案》在“探索開展產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)”部分提出：

• 建立成都市產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫；

• 支持本地企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準研發(fā)；

• 到2030年，制修訂或研發(fā)碳足跡核算相關(guān)規(guī)則和標準10個以上；

• 建成產(chǎn)品碳足跡標識認證公共服務(wù)平臺，打造具有城市特色的光伏、電子電器（新型顯示）產(chǎn)品碳足跡標識認證，并推動認證規(guī)則國際互認。

對于塑料循環(huán)回收行業(yè)而言，這一體系具有多重意義：

1. 再生塑料與原生塑料在碳排放上的差異，有望通過標準化核算方法和碳足跡標識被量化和可視化，強化再生塑料的低碳價值；

2. 下游品牌和終端產(chǎn)品在應(yīng)對國內(nèi)外綠色貿(mào)易壁壘時，可通過使用低碳、再生材料來優(yōu)化整體產(chǎn)品碳足跡，為再生塑料材料創(chuàng)造更高附加值需求；

3. 有利于再生企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理，實現(xiàn)從“賣原料”向“提供低碳解決方案”的角色轉(zhuǎn)變。

—6—

數(shù)字化與“碳惠天府”：

推動塑料企業(yè)納入精細化碳管理

在數(shù)字賦能碳治理方面，《方案》提出：

• 建設(shè)成都市碳達峰碳中和標準信息數(shù)據(jù)庫；

• 完善能源數(shù)字化平臺功能，保障電網(wǎng)安全運行；

• 支持具備條件的園區(qū)建設(shè)能碳管理平臺，覆蓋主要用能企業(yè)，提升用能負荷監(jiān)控與調(diào)配能力。

同時，提出加快“碳惠天府”特色碳普惠機制建設(shè)，以公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營為路徑，引導(dǎo)低碳消費和低碳生活，并鼓勵在蓉企業(yè)加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購和應(yīng)用力度。

—7—

財稅與綠色金融：

再生塑料項目或獲更多融資工具

在財稅金融政策方面，《方案》提出：

• 大力發(fā)展綠色信貸服務(wù)，支持金融機構(gòu)開展碳減排掛鉤貸款創(chuàng)新；

• 鼓勵綠色信貸資金支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色建筑、節(jié)能改造、能源轉(zhuǎn)型等項目；

• 支持符合條件的綠色企業(yè)開展直接融資，探索發(fā)行碳中和債券、氣候債券、轉(zhuǎn)型債券等；

• 落實節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行階梯電價、階梯氣價等。

對于符合綠色標準的再生塑料企業(yè)、塑料循環(huán)園區(qū)項目來說，意味著：可通過綠色信貸、綠色債券等方式降低資本成本，緩解短期投入與長期收益不匹配的壓力；以塑料回收、再生加工、綠色建材、低碳包裝為核心的項目，更容易納入各類綠色項目池，提升融資可獲得性；同時，階梯能源價格政策也倒逼企業(yè)進行節(jié)能改造和設(shè)備升級，提高再生加工環(huán)節(jié)的能效水平。

—8—

行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存：

從“減廢”走向“碳治理參與者”

綜合來看，《方案》使塑料循環(huán)回收行業(yè)從傳統(tǒng)意義上的“廢棄物處理”角色，進一步轉(zhuǎn)向碳減排與資源效率提升的重要參與者。

機遇主要體現(xiàn)在：

• 更穩(wěn)定、規(guī)范的廢塑料來源：垃圾分類、“兩網(wǎng)融合”、無廢城市建設(shè)將改善回收體系基礎(chǔ)條件；

• 更廣泛的下游應(yīng)用場景：綠色建材、綠色供應(yīng)鏈、低碳產(chǎn)品需求為再生塑料打開新市場；

• 更豐富的政策與金融工具：綠色信貸、綠色債券、稅收優(yōu)惠等為企業(yè)升級擴產(chǎn)提供支撐；

• 更清晰的低碳價值認定路徑：產(chǎn)品碳足跡核算與標識，有助于量化再生塑料的減排貢獻。

同時，行業(yè)也面臨一定挑戰(zhàn)：

• 需滿足更高的環(huán)境合規(guī)與碳排放管理要求，增加企業(yè)管理成本；

• 傳統(tǒng)小規(guī)模、粗放式回收體系將受到擠壓，行業(yè)整合加速，企業(yè)競爭加劇；

• 對再生產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可追溯性和標準符合性提出更高要求。

在碳達峰試點城市建設(shè)的總體框架下，塑料循環(huán)回收行業(yè)正在從邊緣走向前臺：既是固廢減量的重要抓手，也是綠色供應(yīng)鏈和低碳產(chǎn)品體系的重要一環(huán)。對于身處其中的企業(yè)而言，如何將“減廢”“降碳”“增值”三者結(jié)合起來，或?qū)⒊蔀槲磥戆l(fā)展的關(guān)鍵議題。

（資料來源：成都市政府）

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