泰和天平調解中心：探索解決法院案件積壓困境與退休法官激活路徑

又到年底，朋友圈刷屏的文章及截圖反映，我國多地基層法院面臨的案件積壓問題已發展到十分嚴峻的程度。這不是新問題，基本上年年如此。其實，這難題是有解的。我近年來的不懈探索就是力爭解決這一難題，目前已有眉目。

基層法院案件積壓與退休法官資源閑置并存的困境，反映了司法資源配置的結構性問題。泰和天平調解中心的探索實踐，特別是其創造的“跨區域引智”模式，不僅能夠激活全國范圍內的“銀發”司法人才資源，幫助東部沿海地區基層法院“減負降壓”，還探索出了一條優化全國退休司法人才資源配置的新路徑。

一、基層法院案件積壓

每年年底，基層法院面臨的案件積壓問題就相當嚴峻。廣州市荔灣區人民法院的開庭排期已排至2026年2月，白云區法院法官人均受理案件高達918件，新收案件開庭排期一般在登記立案5個月后。深圳寶安法院的立案編號已排到6萬多號，法官人均一年要處理數百宗案件，晚間和周末開庭成為常態。這種現象不僅存在于廣東，東部沿海發達地區的基層法院普遍如此。浙江溫州某基層法院民庭法官透露，2025年已收案數較去年同期增長30%，但法官人數未增，“加班寫判決已成為生活常態”。

二、退休法官資源閑置

與法院“案多人少”形成鮮明對比的是，大批經驗豐富的退休法官正面臨“退而無用”的尷尬。《法官法》及相關規定對退休法官再就業設有嚴格限制，除不得在企業、律師事務所任職外，部分地區對退休法官參與有償法律咨詢也設有限制。這導致一批曾擔任庭長、院長的資深法官，其智慧資源被閑置。據統計，全國法院系統每年有近萬名法官退休，其中超過70%年齡在55-65歲之間，身體健康、經驗豐富。這些退休法官平均審判經驗超過25年，是難得的法律人才資源，但卻因制度限制無法充分發揮專業特長。

三、泰和天平調解中心的創新實踐

泰和天平調解中心是浙江省內首家由浙江省人民調解協會和杭州市人民調解協會共同指導發起，受余杭區司法局業務指導的民辦非企業單位性質的調解組織。該中心最大的特色在于調解員團隊主要由退休法官、檢察官、警官等資深政法干部組成。該中心現有37名來自全國各地的退休法官、檢察官、警官，截至2025年10月，中心累計調解案件超3000件，成功率穩定在48%以上，尤其是在疑難復雜民商事案件調解中成效顯著。

1、創新實踐

中心的一項關鍵創新實踐，是打破地域限制，從中西部地區引進資深退休法官入駐杭州的基層法院參與調解工作。這一模式有效解決了東部沿海地區案件量大與本地調解人才相對不足的矛盾，也為中西部地區經驗豐富但平臺有限的退休法官提供了發揮專長的高質量平臺。

為保障此項工作的順利進行，中心摸索出一套非常人性化、溫情化的服務機制，妥善解決外地退休法官的安居等后顧之憂，營造“家”的氛圍，使他們不僅“愿意來”，而且“留得住”，能夠全身心投入調解工作。有退休法官感嘆：“竟然還有這么好的養老模式！”

2、法院關注

浙江高院、杭州中院、余杭法院領導均曾親赴泰和天平調解中心調研，對該中心的創新做法給予高度肯定，并寄予厚望。

2024年1月22日，杭州市余杭區人民法院黨組書記、院長王文柱赴泰和天平調解中心調研指導訴源調解工作。王文柱院長希望中心充分發揮退休政法干警公信力高、業務能力強的優勢，積極探索和打造高效調解的新模式，并明確表示，余杭區法院將支持中心“立足中泰、服務余杭、輻射杭州”的發展方向，及時做好司法確認工作。

2024年5月29日，時任杭州中院黨組書記、院長陳志君赴泰和天平調解中心調研市場化解紛工作時指出，該中心的成立“正逢其時”，希望中心繼續深化探索市場化多元解紛機制，并祝愿中心“乘勢而上，進一步完善機制、強化力量，立足中泰、服務余杭、輻射杭州，將更多糾紛實質性化解在訴前”。

2025年9月2日，浙江省高級人民法院黨組書記、院長李占國前往泰和天平調解中心調研，深入了解基層矛盾糾紛化解的實踐成果與創新經驗。李占國院長在調研后對中心取得的成績給予充分肯定，指出調解作為多元糾紛解決機制的重要環節，是化解社會矛盾、維護社會穩定的“第一道防線”，退休政法干部投身調解工作，不僅是對自身專業經驗的傳承延續，更是為司法資源優化配置、提升基層治理效能貢獻力量。他強調要“進一步發揮退休法官、檢察官等'銀發力量'，完善'市場化運營+公益化兜底'雙軌模式，讓專業調解既可持續又有溫度”。

四、構建退休法官參與調解的長效機制

泰和天平調解中心的探索實踐，特別是其“跨區域引智”模式，為構建退休法官參與調解的長效機制提供了具體可行的范本。

1、政策支持與法律保障機制

頂層設計是退休法官調解模式推廣的基礎。最高人民法院已于2024年4月印發《關于進一步鼓勵和支持退休法官發揮作用的通知》，而泰和天平中心的探索表明，有效的機制還需更具體的制度支撐。

李占國院長在調研時強調，要“深化調解與訴訟的銜接配合，建立健全信息共享、業務協同機制，實現調解與訴訟優勢互補，形成解紛合力”。這與陳志君院長提出的“法院要彰顯能動司法理念，做實指導調解法定職能，為調解組織提供'訴訟斷后'的堅實保障”一脈相承。

2、經費保障與激勵機制

泰和天平調解中心的“市場化運營+公益化兜底”雙軌模式，為解決經費保障這一核心難題提供了破題思路。

市場化驅動：對商事糾紛實行合理收費，形成了“合理收入吸引人才→優質服務提升口碑→案件量增長”的良性循環。這種市場化激勵能有效吸引并留住高水平的退休法律人才。

公益化兜底：政府可通過購買服務的方式，支持調解中心承擔家事、物業等民生糾紛的調解任務，確保公共司法服務的普惠性。

未來，隨著退休法官調解機制的不斷完善，這一融合了專業性、市場性與社會性的解紛模式，經過不斷總結和規范化，有望在全國范圍內推廣，成為多元化糾紛解決機制中更具活力的一部分。這不僅有助于提升司法效率，還能增強司法公信力，為構建“案結事了人和”的社會治理新格局提供有力保障。