法治 上海城市核心競爭力的重要標志和城市治理的閃亮名片

法治賦能高質量發(fā)展

千川匯海闊，風好正揚帆。

上海以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，聚焦建設“五個中心”重要使命，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，加快提高營商環(huán)境法治化水平，以法治保障新質生產力培育發(fā)展，大力推進法治社會建設，為上海在推進中國式現代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用提供堅實法治保障。

聚焦建設“五個中心”重要使命

2024年8月，兩家在上海注冊的企業(yè)為盡快解決國際航線船員管理服務合同履行過程中的爭議，共同約定在上海虹口進行仲裁——這是全國首例涉外海事臨時仲裁案件，也是上海在航運金融、海事法律等高端航運服務領域的重要突破之一。

上海在全國率先構建起由人大地方性法規(guī)、政府部門規(guī)范性文件、人民法院司法政策文件、行業(yè)協(xié)會仲裁規(guī)則、仲裁機構服務指引等組成的多層次、全鏈條臨時仲裁制度規(guī)則體系，為境內外經營主體選擇以上海為仲裁地提供了制度支撐和規(guī)則指引。

在上海“五個中心”建設中，法治保障始終與建設進程緊密相連。今年2月1日起施行的《上海市推進國際航運中心建設條例》，是上海立足“全面建成”國際航運中心目標的重要舉措，更是法治服務保障國家戰(zhàn)略的生動實踐，為上海國際航運中心在新發(fā)展階段的能級提升注入了強大的法治動力。

不僅是國際航運中心建設。2024年2月1日，全面修訂后的《上海市推進國際貿易中心建設條例》施行，為在法治軌道上繼續(xù)推進國際貿易中心建設高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。2024年，上海口岸進出口貨物總額達11.07萬億元，保持世界城市首位。2024年10月1日施行的《上海市推進國際金融中心建設條例》是助力增強上海國際金融中心競爭力和影響力的一項重要立法成果，揭開了以法治保障和助力上海國際金融中心建設的新篇章。

科創(chuàng)中心是引領城市未來發(fā)展的核心引擎，涉及科技、產業(yè)、金融、財政等眾多領域，《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性、體系化制度安排，著力將“最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的理念體現在制度設計中，以“創(chuàng)新主體建設、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新承載區(qū)建設、創(chuàng)新環(huán)境建設”為邏輯主線，構建本市科創(chuàng)中心建設的法治“四梁八柱”。

保障新質生產力培育發(fā)展

一家物流公司在為另一家供應鏈管理公司提供為期一年的物流配送、貨物跟蹤等服務后，還有50萬元服務費用經多次催收仍未結清。寶山區(qū)商事調解組織接受法院委派，精準鎖定爭議焦點，僅用4天時間便促成雙方達成一致，化解了糾紛。

這是寶山區(qū)創(chuàng)新的“科創(chuàng)+調解+保險”模式，構建起“科創(chuàng)企業(yè)全覆蓋、調解化解為主導、保險兜底減負擔”的特色解紛模式，讓保費補貼直達符合條件的科技型企業(yè)，開拓“法律+金融”賦能新質生產力的創(chuàng)新實踐。2024年12月以來已有28起參保案件化解，涉案金額超1億元，有效減輕中小微企業(yè)的成本，讓企業(yè)得以輕裝上陣、聚力發(fā)展。

新技術快速迭代，抓住機遇需要高品質法治保障。高校、科研院所和互聯網企業(yè)云集的楊浦區(qū)出臺以《楊浦區(qū)關于加快培育發(fā)展新質生產力推動建立以數字經濟為主導的創(chuàng)新型現代化產業(yè)體系的政策指引》為核心的“1+N”數字經濟產業(yè)政策體系，將低空經濟、直播經濟等產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉化為22項專項政策，形成清晰明確的規(guī)則框架，全力構建公開透明、多元競爭、充滿活力的市場環(huán)境。

發(fā)展要與治理并重，新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)更是如此。楊浦區(qū)突出“依法監(jiān)管、審慎處罰”，全面實施“輕微不罰、首次免罰，依法協(xié)辦信用修復”，創(chuàng)新推行行政處罰決定書、信用修復告知書、法治體檢申請告知書“三書同達”機制，全區(qū)每年對情節(jié)輕微、及時糾正的3000余件違法行為依法免予行政處罰，讓企業(yè)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

打造一流法治化營商環(huán)境

個體工商戶江女士想辦理工商登記注銷，走進嘉定新城市場監(jiān)督管理所，就在幫辦工作人員協(xié)助下通過大廳里的“市場—稅務”聯動服務虛擬窗口遠程與稅務幫辦員視頻連線，根據指導提交材料，很快就收到稅務部門回傳的清稅證明。嘉定區(qū)政務服務中心集成31家職能部門1400多項政務服務事項，企業(yè)群眾辦事“進一門、能通辦”。

法治是最好的營商環(huán)境，為民辦實事體現政府治理體系和治理能力現代化水平。近年來，上海全面規(guī)范涉企行政檢查，在涉企檢查中全面推行“檢查碼”，有效避免隨意檢查、重復檢查。

運用法治思維保護新業(yè)態(tài)發(fā)展，解決市場新問題，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要體現。黃浦區(qū)的南昌路周邊集聚50多家咖啡店，不少是“白咖夜酒”的新業(yè)態(tài)，深受年輕消費者喜歡卻給周邊居民帶來一系列問題。黃浦區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，由街道建立新業(yè)態(tài)全流程閉環(huán)管理機制，在梳理出數十條法律法規(guī)基礎上，形成酒吧經營指導性清單，加強難點頑癥長期跟蹤治理，引導經營戶成立行業(yè)自律聯盟。對新業(yè)態(tài)依法治理的探索實踐，讓轄區(qū)夜間經濟引發(fā)的警情和投訴月平均量同比大幅下降，新業(yè)態(tài)蓬勃之時，居民和商戶都有了獲得感。

法治護航人民城市建設

2019年習近平總書記考察上海期間，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。法治是治國理政的基本方式，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。人民城市必然是法治城市。

近年來，上海對人民城市建設和社會主義法治城市建設兩手抓，將公平正義作為人民城市建設的一個重要的價值，貫穿于城市發(fā)展、建設和治理的各個方面，努力推動形成人人參與法治建設、獲得平等保護、感受公平正義、共享法治成果的生動局面。

堅持全過程人民民主

虹橋街道辦事處基層立法聯系點，時常可以看到來自各領域的專家、從業(yè)者和司法機關圍繞立法草案展開研討——截至2025年10月，街道已就112部法律開展立法意見征詢，上報意見5343條。目前，基層立法聯系點已覆蓋全市16個區(qū)。

2019年11月，習近平總書記考察長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心時指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。上海不斷加強基層立法聯系點建設，將全過程人民民主貫穿于立法工作全過程，還出臺全國首部專門促進和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)。民意，成為立法者的考量，從源頭確保立法的生命力和執(zhí)法的公信力。

年初，閔行區(qū)科創(chuàng)知識產權法律顧問團來到大零號灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，為多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展“法治體檢”。這項服務的不少細化措施來自江川路街道零號灣法治觀察點提交的建議。法治觀察員發(fā)現，企業(yè)有法律咨詢需求，但不了解法律服務機構，于是提交建議，提出由政府審核建立法律服務機構名錄并購買相關服務，向初創(chuàng)企業(yè)發(fā)放咨詢券，承擔企業(yè)選擇法律機構的試錯成本，后續(xù)再由企業(yè)市場化自主選擇購買法律服務。

上海首創(chuàng)基層法治觀察點制度，打造了更多人民參與的新場景。這項在全國率先推行的工作機制，分類、分行業(yè)設立基層法治觀察點，選聘基層法治觀察員，建立分級分類的基層法治觀察建議處理機制，確保法治觀察建議的實踐轉化和問題解決。

高水平制度供給

又到崇明東灘觀鳥季。上海以出臺《關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》為核心，配套制定13項市級規(guī)章及規(guī)范性文件，形成“立法引領+政策配套”的法治保障格局。對這里的居民而言，家門口環(huán)境越來越好，綠色產業(yè)又催生大量就業(yè)崗位，生態(tài)法治保護與民生改善形成良性循環(huán)，生動詮釋“生態(tài)惠民、法治利民”。

上海不斷加強制度供給滿足人民對美好生活向往。推進城市發(fā)展轉型，《上海市城市更新條例》明確民生優(yōu)先、共建共享的城市更新模式和推進實施機制；推動解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農民增收、農民建房、產業(yè)融合等一系列問題，《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》應運而生。

緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，上海著力推進地方立法增進人民福祉。《上海市養(yǎng)老服務條例》《上海市學前教育與托育服務條例》《上海市住房租賃條例》《上海市基本醫(yī)療保險監(jiān)督管理辦法》等一系列法規(guī)規(guī)章，從制度上保障群眾“幼有所育、學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。

針對一系列新生事物、新興現象，上海同樣以法治為抓手，發(fā)展與治理并重。隨著科技發(fā)展，個人信息愈加重要，《上海市數據條例》設立專節(jié)加強個人信息保護，使人民群眾在城市數字化轉型過程中的獲得感、安全感更強。

推動城市治理現代化

奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)“如意暢園”分房項目，歷史遺留問題多、群眾利益訴求復雜，極易引發(fā)矛盾糾紛。鎮(zhèn)綜治中心牽頭“三所一庭”專業(yè)團隊現場駐點，為分房全流程提供“法治體檢”，現場化解糾紛，實現零選房投訴。通過“三所一庭+”機制，全區(qū)13家街鎮(zhèn)司法所、28家律師事務所與23家公安派出所結對共建，是“楓橋經驗”在新時代的堅持和發(fā)展。

發(fā)展不可能沒有矛盾。市司法局牽頭法院、公安等15家單位，首創(chuàng)建成解紛“一件事”平臺，對接調解、仲裁、行政復議、行政裁決等10類糾紛化解途徑，整合全市15個部門的解紛資源，在上海市“一網通辦”總門戶和“隨申辦”App建設統(tǒng)一的解紛申請入口，為群眾提供線上“一站式”多元解紛申請服務。

城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市。超大城市有其自身發(fā)展規(guī)律，必須以城市治理法治化推動實現城市治理現代化。“高齡”電梯隱患多，居民想換梯卻面臨一系列問題。普陀區(qū)出臺更換電梯軟法指引，明確11個節(jié)點操作參考，被居民稱為“像套‘公式’一樣換電梯”。衡復風貌保護區(qū)成了“網紅”，徐匯區(qū)將歷史建筑保護、商戶自治、游客管理納入統(tǒng)一框架，形成三大項公約、涉及九方面62條細則，網紅打卡地與居民生活區(qū)“共生共榮”。將復雜治理轉化為簡易可操作的“標準動作”，上海的實踐展現了軟法賦能基層治理的獨特魅力。

涉外法治建設助力高水平對外開放

近日，一場雙方皆為歐洲公司的臨時仲裁案件在浦東國際法律服務園共享仲裁庭內開庭并裁決。這是全國首例“海事調解+臨時仲裁”案件，也是全國首例以和解協(xié)議中的仲裁條款啟動程序的臨時仲裁案件，這不僅是海事解紛模式的一次創(chuàng)新，也是中國涉外法治實踐的一次重要突破。更令外方當事人驚嘆的是，整個過程只用了11天，在浦東國際法律服務園就能走完全流程。

涉外法治的“浦東速度”，折射出上海統(tǒng)籌推進涉外法治建設，助力高水平對外開放的生動實踐。進入新時代，面對全球化的時代潮流，以習近平同志為核心的黨中央站在國內國際兩個大局相互聯系的高度，提出統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。上海市把涉外法治工作作為“五個中心”建設的底層邏輯和基礎保障，在法治軌道上進一步擴大高水平對外開放。

面對新時代以來全球化縱深發(fā)展與國內國際雙循環(huán)聯動新態(tài)勢，上海正通過涉外法治工作項目化協(xié)同機制，努力實現涉外法治資源整合突破、響應速度突破、覆蓋領域突破三大突破，著力打造一批可復制可推廣的涉外法治建設“上海樣本”，構建上海涉外法治大協(xié)同格局，為“五個中心”建設提供更高質量法治保障。

隨著中國企業(yè)“出海”需求日益增加，上海著力拓展各類境外網絡加大服務覆蓋面，為企業(yè)“走出去”建好“基礎設施”。市司法局引導支持律師事務所赴我國對外投資合作較多的國家和地區(qū)設立分支機構，截至今年11月，上海的律師事務所設立的經境外有權部門登記注冊的分支機構已達70家。上海仲裁委員會也在西班牙設立首家外國分支機構并開展業(yè)務。

推進涉外法治建設，精通各國法律的專業(yè)人才很重要。上海高度重視涉外法治人才培養(yǎng)工作，市司法局制定實施《上海司法行政系統(tǒng)人才工作三年行動計劃》，提出分層、分類、分領域、分階段、成體系推進人才工作的理念，并把品牌建設作為重要抓手，聚焦涉外法律服務領域，秉持優(yōu)中選優(yōu)原則設立三級人才，已組建的上海市鼎新法治人才庫納入240人，一批“領軍者”“深耕者”“新銳者”脫穎而出，為上海打造涉外法治建設“創(chuàng)新高地”和“人才高地”探新路、出樣本。

不斷加強黨對法治建設的領導

每逢歲末年初，金山區(qū)的部門“一把手”就要在區(qū)委常委會述法專題會上曬出一年“法治成績單”，必須脫稿匯報部分具體工作，述法過程重在發(fā)現問題、解決問題，讓黨政主要負責人把自己“擺進去”，進行全方位的法治“檢查”。

專題述法的制度，進一步提高黨政主要負責人履行推進法治建設職責的專業(yè)化、制度化水平，也是上海不斷加強黨領導法治建設的縮影。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開，正式確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。五年來，上海將持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期政治任務和法治建設首要任務，以習近平法治思想引領法治上海、法治政府、法治社會一體建設，切實將習近平法治思想轉化為全面依法治市的生動實踐。

上海各區(qū)、各部門進一步健全各級黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想和憲法法律法規(guī)的常態(tài)化機制，虹口區(qū)建立黨委（黨組）理論學習中心組學法和行政會議會前學法“雙會學法”機制，嘉定區(qū)開展“新年首個工作日學法”宣講，崇明區(qū)委理論學習中心組發(fā)揮示范作用，近年來開展專題學法18次。

不斷加強黨對法治建設的領導，讓法治文化滋養(yǎng)和引領社會新風尚。靜安區(qū)現存106處重要紅色革命舊址、遺址，通過這些寶貴資源，靜安區(qū)在賡續(xù)紅色基因中挖掘法治精髓，在法治建設創(chuàng)新中煥發(fā)紅色活力，將紅色法治文化陣地建設與群眾生活緊密相連，讓普法宣傳變?yōu)椤吧磉咃L景”。

讓法治文化扎根街頭巷尾、融入日常生活，上海既保留了法治文化的嚴肅性，又充滿煙火氣，滋養(yǎng)全社會的尊法學法守法用法風尚。松江區(qū)連續(xù)舉辦“小城杯”公益之星創(chuàng)意訴訟大賽，從創(chuàng)意訴訟這個小切口引導大學生參與法律實踐，報名參賽的隊伍覆蓋全國幾乎所有法學院校，培養(yǎng)青年學子的法律人格、家國情懷與道德情操。

當前，上海正在習近平法治思想引領下，以當好法治中國建設的排頭兵、先行者的姿態(tài)，謀劃“十五五”時期上海法治建設的藍圖和愿景，持續(xù)打造更高水平、更具影響力的法治化營商環(huán)境建設高地、國際商事爭議解決高地、全球法律服務資源集聚高地。

上海將持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，努力打造人人參與法治建設、獲得平等保護、感受公平正義、共享法治成果的法治環(huán)境，奮力向著地方立法更加完善科學管用，依法行政的政府治理體系更加健全，司法更加公正高效權威，法治社會建設基礎更加夯實，涉外法治建設服務保障高水平開放能力更加凸顯，法治政府建設走在全國前列，法治化營商環(huán)境躋身全球前列，建設具有世界影響力的社會主義法治城市的前景目標邁進。

來源：解放日報

編輯：金海粟