聯合國安理會通過加沙方案，川普強硬主導中東和平進程

聯合國安全理事會11月17日以13票贊成、2票棄權、0票反對，通過一項由美國提出的加沙方案，授權在戰火摧毀的加沙地帶部署國際穩定部隊，并提出未來可能通向巴勒斯坦建國的政治路徑。這項決議被視為鞏固脆弱停火、并為以色列與哈馬斯兩年沖突后的加沙治理建立框架的重要一步。卡塔爾、埃及、阿聯酋、沙特、印尼、巴基斯坦、約旦和土耳其等阿拉伯及穆斯林國家此前已表示愿為國際穩定部隊提供兵力，但前提是必須取得安理會授權。

美方決議案支持總統川普提出的“加沙20點方案”。方案內容包括成立一個新的過渡機構“和平委員會”（Board of Peace），由川普擔任主席。決議授權該委員會及穩定部隊的任期至2027年底。穩定部隊將承擔廣泛職責，包括監督邊界安全、確保“加沙非軍事化進程”并“永久解除非國家武裝團體的武器”、維持地區治安、以及協調人道援助流入。決議也授權穩定部隊在符合國際法的框架下“采取一切必要措施”，這代表部隊可視情使用武力。

但如何讓哈馬斯放棄武裝，仍是最大難題之一。

隨著國際部隊逐步建立控制、恢復加沙穩定，決議指出，以色列軍隊將按照“與非軍事化相關的標準、里程碑與時間表”撤出加沙。相關細節須由穩定部隊、以色列軍方、美國及停火擔保方共同敲定。

美國常駐聯合國大使麥克?沃爾茲表示，這項決議“具有歷史意義，也極具建設性”，并稱它為中東局勢“開啟了一條新的道路”。

這標志著川普“加沙20點方案”已獲得安理會背書，成為全球意志。西方左媒和簡中網大V天天說川普和平方案已經失敗，現在又一次被打臉。

在近兩周的磋商中，阿拉伯國家及巴勒斯坦多次要求美國加強有關“巴勒斯坦自決及未來建國前景”的表述。美國最終修訂文本：“一旦巴勒斯坦權力機構實施改革計劃且加沙重建取得進展，巴勒斯坦人實現自決與建國的可信路徑所需條件可能最終具備。”決議案還寫道：“美國將建立以色列與巴勒斯坦之間的對話機制，以就和平共存的政治前景達成一致。”

這一表述引發以色列總理本雅明?內塔尼亞胡強烈不滿。他多次表示反對建立巴勒斯坦國，并聲稱此舉可能變相“獎勵哈馬斯”，甚至最終在以色列邊境催生更大的敵對實體。16日，內塔尼亞胡發表講話稱，以色列反對在約旦河以西的任何地方建立巴勒斯坦國，這一立場從未改變。而關于加沙地帶非軍事化問題，內塔尼亞胡重申，不論是在“20點計劃”還是其他任何情況下，加沙地帶都必須實現非軍事化，哈馬斯也必須解除武裝。以防長卡茨、極右翼的國家安全部長本-格維爾、財長斯莫特里赫等高官近幾日紛紛發表公開聲明，強調“以不會同意建立巴勒斯坦國”。

就在表決前一周，俄羅斯突然提出一份競爭性決議草案，明確支持建立一個與以色列并存的巴勒斯坦國，并強調約旦河西岸與加沙必須在巴勒斯坦自治政府領導下統一。俄方草案刪除了“和平委員會”的設定，并要求聯合國秘書長安東尼奧?古特雷斯提出方案，以便建立國際部隊執行停火計劃并負責加沙安全。

俄羅斯這個方案明顯就是來攪局的。

巴勒斯坦權力機構發布聲明歡迎該決議，并表示準備參與決議執行。外交官表示，該機構上周對決議的認可，是阻止俄羅斯行使否決權的關鍵。

哈馬斯在一份聲明中重申不會解除武裝，并主張其對抗以色列的行動是合法抵抗，這可能導致該激進組織與決議授權的國際部隊形成對立。

盡管聯合國安理會通過了這個方案，但未來落實前景充滿不確定性。一方面，該方案得到13個安理會成員國贊成，還獲得巴勒斯坦國政府歡迎，其已明確做好執行決議的準備，這為決議落地提供了基礎助力。另一方面，決議規劃了人道援助、重建融資等具體方向，且有世界銀行等金融機構參與融資，若各方能落實資金與物資支持，可快速緩解加沙的人道危機，為和平進程積累民意基礎。同時決議設置了每六個月提交進展報告的國際監督機制，能在一定程度上推動各方履約。

同時，方案也面臨多重挑戰。首先，哈馬斯強烈反對方案，認為這是“危險的國際托管嘗試”，拒絕解除武裝，且不認可國際部隊的相關安排，而解除抵抗組織武裝是方案關鍵內容，哈馬斯的抵制會讓非軍事化等核心條款難以推進；以色列總理內塔尼亞胡反對巴勒斯坦建國，與方案中“巴勒斯坦建國的可信路徑”相悖，美以分歧公開化也會影響執行。其次方案細節模糊留隱患。決議未說清和平委員會與巴勒斯坦民族權力機構的分工，也沒明確和平委員會和國際部隊的監督問責細節，而巴權力機構在加沙的認可度本就需重建，后續極易陷入治理混亂。其三，地緣博弈埋下變數。俄羅斯對方案不滿并曾提交反提案，中俄投下棄權票，意味著方案難以獲得這兩個大國的助力，且方案由美國主導，其試圖掌控加沙戰后主導權的意圖，可能引發地區勢力進一步博弈。

總的說來，該方案的提出，標志著本輪以哈沖突結束大規模武裝沖突，加沙和平進程開始啟動，未來前景將取決于川普的決心和他如何協調與內塔尼亞胡之間的分歧。

至于哈馬斯，無論其怎么哀嚎，都已經被拋出歷史舞臺。