重磅！二手車出口告別“零公里二手車”，需180天后方可出口

以行業自律為基石，以協同發展為路徑

筑牢二手車出口健康生態

商務部等四部門《關于進一步加強二手車出口管理工作的通知》政策解讀

一、政策出臺的背景邏輯：直面行業痛點，錨定自律與健康發展核心

我國二手車出口自2019年試點啟動以來，憑借3.59億輛汽車保有量、成熟供應鏈及高性價比優勢，實現了跨越式增長——2020年二手車出口僅4300輛，2024年突破43.6萬輛，覆蓋160余個國家和地區，成為中國汽車產業“走出去”的重要力量。

在此背景下，商務部、工信部、公安部、海關總署聯合出臺《關于進一步加強二手車出口管理工作的通知》，并非單純的“約束性監管”，而是以“引導”推動健康發展的系統性方案：既通過明確規則劃定行業底線，促使企業強化自我約束；更通過配套支持措施，推動全行業“合規提質”，為二手車出口從“規模增長”邁向“價值增長”掃清障礙。

二、政策對行業自律的推動：從“被動合規”到“主動約束”，構建自律長效機制

行業自律是健康發展的“內生動力”，本政策通過“明確紅線、強化信用、綁定責任”三大維度，將自律要求轉化為企業可落地、可執行的行為準則，推動自律從“道德倡導”變為“生存必需”。

（一）以“負面清單”明確自律紅線，消除“模糊地帶”

政策附件《二手車出口不誠信行為負面清單》精準列出七大違規行為，涵蓋“出口禁止類車輛”“偽造機動車登記證書/售后維修服務確認書”“不履行質量保證與售后責任”“許可證多次填報不規范”“出口產品引發重大質量安全事件”等關鍵領域，相當于為企業提供了“自律對照表”。

（二）以“動態信用管理”強化自律約束，提高違規成本

政策建立“企業動態管理及退出機制”，核心邏輯是“信用與資格掛鉤”：對存在不誠信行為的企業，先約談并要求制定整改措施；整改不到位或多次違規的，在出口許可證審批中從嚴把控；若企業法人及關聯人通過“另設新企業”規避監管，同樣納入信用約束范圍。

一方面，企業若不自律，不僅自身出口資格受影響，還會牽連關聯主體，促使企業建立全流程合規審查體系——如專門核驗許可證填報信息（確保與《機動車登記證書》一致）、跟蹤售后責任履行情況；另一方面，信用評價結果將成為行業合作的“重要參考”，合規自律的企業更易獲得汽車生產企業、海外經銷商、金融機構的信任，推動“自律”從“合規要求”升級為“競爭優勢”。

（三）以“售后責任綁定”壓實自律底線，回歸產業初心

政策明確政策實施自2026年1月1日起執行：注冊登記不滿180天的出口車輛，需提交生產企業出具的《售后維修服務確認書》（含出口國別、車輛信息、售后網點等），未提供者不予發放出口許可證。這期間的時間為政策過渡期，在政策正式執行之前完成二手車轉移待出口登記手續注冊的，可不受政策限制，最大程度上減少了對企業的影響。

需特別說明的是，“確認書”需要在工業和信息化部正式公告《道路機動車輛生產企業及產品》上對產品進行申報的企業來出具，不可以由集團旗下其他品牌公司、銷售公司、其他相關聯企業、改裝企業出具。

這一要求將“售后責任”與“出口資格”直接綁定，推動企業轉向“全生命周期服務”的長期思維：企業若想出口短期注冊車輛，必須獲得汽車生產企業確認書，獲得生產企業的維修支持；同時，企業需在出口前就規劃好售后網點布局、備件供應流程，避免因售后缺位引發投訴——這種“責任前置”的約束，本質是引導企業回歸二手車出口“服務全球用戶、維護中國制造聲譽”的產業初心，讓自律成為企業社會責任的具體體現。

三、政策對行業健康發展的護航

行業健康發展需解決“短期痛點”與“長期規劃”雙重問題，政策通過“源頭管控、流程規范、生態賦能”三維發力，推動行業實現從“單打獨斗”到“生態協同”的轉變。

（一）源頭管控：遏制“零公里二手車”，回歸政策初衷

政策以“180天注冊期+售后確認書”為核心抓手，規范以二手車名義出口新車的模式。看見這一管控將引導行業聚焦“真實二手車”的價值挖掘：企業需從“單純追求出口數量”，轉向“提升二手車品質與信息透明度”——例如建立二手車檢測評估體系，向海外消費者如實披露車況（如行駛里程、維修記錄）；針對不同出口國標準，優化車輛配置（如調整排放標準、適配當地路況），讓中國二手車以“優質、透明”的形象進入國際市場。

（二）流程規范：降低行業整體風險

政策提出兩項關鍵要求：一是“出口許可證申報信息（品牌、型號、注冊日期等）需與《機動車登記證書》一致，關鍵日期填寫至附表，不規范者不予發證”；二是“改裝車出口需提交改裝真實性證明（含改裝內容、前后對比照片、底盤采購協議等），未列入工信部《道路機動車輛生產企業及產品公告》、無強制認證的，不予發證”。

流程規范的核心價值是“降低行業系統性風險”：對企業而言，可避免因填報失誤、材料不全導致出口受阻，減少時間與經濟損失；對行業而言，可避免因質量問題引發海外市場對中國二手車的質疑。

（三）生態賦能：推動協同，提升行業整體競爭力

政策并非“只堵不疏”，而是通過多項支持措施構建“二手車出口健康生態”：一是支持企業利用貿易促進平臺開拓多元化市場，鼓勵在重點市場建立“展示交易+倉儲+物流”綜合服務網點；二是推動出口企業與汽車生產企業、物流機構、金融機構、第三方質保機構合作，完善供應鏈配套；三是探索“一站式”二手車出口交易市場，整合整備、檢測、報關、物流等服務。

這些措施直擊行業“碎片化發展”的痛點：此前部分中小企業缺乏物流網絡、金融支持、售后能力；如今通過生態協同，企業可依托公共服務網點降低海外運營成本，借助金融工具緩解資金壓力，通過第三方質保提升消費者信任。同時，出口企業與生產企業的合作，可獲得更精準的車型適配建議、更穩定的售后支持，推動行業從“單一產品出口”轉向“產品+服務+生態”的綜合輸出，整體競爭力顯著提升。

四、多方協同：政府、行業組織、企業共擔責任，為行業安全健康發展發力

行業安全健康發展不是“政府單方面監管”，也不是“企業單打獨斗”，而是需要政府、行業組織、企業形成“監管引導-組織協調-企業實踐”的閉環，共同筑牢發展根基。

（一）行業組織：做好“橋梁紐帶”與“自律推動者”

中國汽車流通協會將積極發揮行業組織“承上啟下”的關鍵作用：一方面，協助政府開展行業調研，及時反饋政策落地中的問題，為政策優化提供依據；另一方面，推動行業自律常態化——通過不定期解讀與分享各國政策法規、當地市場信息反饋，明確企業在不同國家市場的車況披露、售后保障等方面的工作方向；組織“合規企業經驗交流會”，分享海外售后網點建設、許可證規范填報的實操方法等。同時，對二手車出口數據進行監測分析，為政府和行業提供高質量服務。通過以上工作，引導行業形成“比合規、比服務、比品牌”的良性氛圍。

（二）企業：做好“合規實踐者”與“價值創造者”

企業是行業發展的核心主體，需將“自律”與“發展”深度融合，從“被動遵守政策”轉向“主動創造價值”：

1.筑牢合規底線：建立“出口全流程合規審查機制”，在車輛篩選、證件準備、許可證填報、售后保障等環節確保每一步都符合政策要求。

2.深耕海外市場：結合出口國市場需求，選擇適銷對路的產品進行投放；主動與當地經銷商合作建立銷售和售后服務網點，確保維修技術與備件供應及時，通過“優質服務”提升品牌口碑。

3.參與生態建設：積極對接汽車生產企業、物流機構、金融機構，探索“二手車出口+金融保險”“二手車出口+整備”等新模式。通過生態協同，降低自身運營成本，推動行業配套體系完善，為中國二手車出口的長期健康發展貢獻力量。

五、總結：以自律鑄根基，以協同謀長遠，開啟二手車出口高質量發展新階段

本通知的出臺，標志著我國二手車出口行業進入“規范提質”的關鍵轉折期。政策的核心不是“限制發展”，而是“引導更好發展”——通過明確自律要求，讓企業清楚“邊界在哪里”；通過構建健康生態，讓行業明白“未來怎么走”；通過多方協同，讓各方知道“責任是什么”。

對行業而言，唯有以“自律”為根基，守住合規底線、履行社會責任，才能扭轉“低價劣質”的負面形象，贏得國際市場信任；唯有以“協同”為路徑，政府、行業組織、企業各司其職、相互配合，才能破解各種難題，提升行業整體競爭力。

未來，隨著政策落地、自律深化、生態完善，中國二手車出口必將從“數量領先”邁向“質量領先”，真正成為中國汽車產業“走出去”的重要支柱，讓“中國制造”在全球二手車市場贏得應有的尊重與價值。