持續(xù)長達43天！美國創(chuàng)紀錄政府停擺結(jié)束，民主黨向特朗普投降？

美國聯(lián)邦政府史無前例的停擺，終于在一紙妥協(xié)中落下帷幕。這場僵局是在8名民主黨參議員倒戈的情形下迎來轉(zhuǎn)機的，盡管最新協(xié)議中包含了共和黨的部分讓步，但自己政黨的醫(yī)保補貼核心訴求卻未被納入其中。這正是過往美國政府停擺中屢次上演的反對黨挑戰(zhàn)失敗的劇本，但一些民主黨人認為這一結(jié)果仍可能帶來一些好處。

美東時間周三（11月12日）晚上，共和黨控制的美國眾議院以222比209的投票結(jié)果，正式通過一項聯(lián)邦政府臨時撥款法案，并交由特朗普簽署生效，從而結(jié)束已持續(xù)43天的創(chuàng)紀錄政府停擺。這項法案先前已在參議院通過，以60票比40票打破數(shù)周僵局，獲得幾乎全部共和黨議員以及8名民主黨議員的支持。

這項法案將按現(xiàn)有水平為大部分美國聯(lián)邦機構(gòu)提供資金至明年1月30日。這意味著，如果兩黨無法就另一項臨時撥款措施或一項為各機構(gòu)提供資金直至本財年結(jié)束的方案達成一致，那么聯(lián)邦政府的大部分機構(gòu)可能在不到三個月的時間內(nèi)再次關(guān)閉。

不過，這項法案為農(nóng)業(yè)部、退伍軍人事務部和軍事建設項目，以及國會運作提供整個財政年度的經(jīng)費，意味著即使國會山再次陷入僵局，這些職能部門也能繼續(xù)運作。而補充營養(yǎng)援助計劃（SNAP）也將獲得全年資金，這一針對低收入群體的福利項目近日因政府停擺暫時中斷而引發(fā)擔憂。這項法案還推翻了聯(lián)邦政府在停擺期間實施的裁員計劃，聲明員工人數(shù)將恢復到撥款中斷前的水平，并規(guī)定在臨時撥款到期之前不得進行裁員。

盡管美國歷史上持續(xù)時間最長的政府停擺結(jié)束，但重啟聯(lián)邦政府機構(gòu)可能需要數(shù)天時間，在某些情況下甚至需要一周或更長時間才能恢復正常運作。美國交通部長達菲周三（11月12日）表示，聯(lián)邦政府計劃在重新開門一周內(nèi)開始解除航班限制。

美國聯(lián)邦政府自10月1日起因預算案卡關(guān)而陷入停擺，數(shù)十萬公務員被迫無薪休假，部分部門僅維持最低運作。期間數(shù)百萬美國民眾的生活遭受沖擊，不少人在感恩節(jié)假期前夕陷入極度焦慮。以美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）為例，這個機構(gòu)上周因空中交通管制員疲勞不堪，不得不開始大減航空運量，而本周一（11月10日）多達2400趟航班遭取消。

當美國眾議院435名議員本周試圖趕回華盛頓投票時，出現(xiàn)多人沒有航班可搭乘的窘境。阿肯色州眾議員克勞佛與密西西比州眾議員凱利表示，他們乘坐同一輛車開抵國會大廈；而威斯康辛州眾議員范-奧登則在寒風中騎著重型機車，長途跋涉16小時趕赴華盛頓。

而本次美國政府停擺的根本原因，是國會兩黨在財政預算上的分歧。共和黨傾向于縮減開支，反對繼續(xù)提供醫(yī)療補貼，并堅持削減對外援助資金。而民主黨則堅決反對削減醫(yī)療補貼，特別是與《平價醫(yī)療法案》（奧巴馬醫(yī)改）相關(guān)的補貼，因為數(shù)百萬名低收入美國人仰賴這些補貼支付私人健康保險的保費。

美國兩黨互相指責對方制造了這場僵局，但最終在本周一（11月10日）迎來轉(zhuǎn)機，美國參議院在8名參議院民主黨議員倒戈的情形下，通過重啟聯(lián)邦政府的臨時撥款法案。許多民主黨人譴責倒戈議員過早認輸，是向特朗普投降，并質(zhì)疑參議院民主黨領(lǐng)袖舒默的領(lǐng)導能力。因為法案未能滿足民主黨提出的延長《平價醫(yī)療法案》補貼的要求。

要知道，保障醫(yī)保福利是此次停擺僵局中民主黨的核心訴求。而作為結(jié)束停擺協(xié)議的一部分，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人圖恩承諾，最遲在12月第二周將就延長即將于年底到期的《平價醫(yī)療法案》加強型補貼進行投票。關(guān)鍵問題在于，這項協(xié)議只是承諾進行表決，并不能保證補貼會持續(xù)下去。這項投票在參議院要有60票才能通過，在共和黨掌控的情形下通過幾率本就不高，更遑論在眾議院進行推進。

這場美國政府停擺的結(jié)束方式，與自上世紀70年代末關(guān)門事件變得頻繁以來的歷次沖突如出一轍：試圖利用政府停擺來取得政策勝利的政黨在公眾壓力面前退縮了。

有觀點認為，歷史上持續(xù)時間最長的美國政府停擺，其長期后果或許將是民主黨在政治和政策上的重大失敗。這場他們不愿堅持到底的斗爭最終以令人費解的方式結(jié)束，不僅打擊了自己政黨的士氣，并加深了明年關(guān)鍵中期選舉前長期存在的內(nèi)部分歧。

不過，即使是對結(jié)果最憤怒的一些民主黨人，也并不確定這場失敗的斗爭是否完全徒勞。他們認為通過不斷抨擊醫(yī)療保健補貼延期問題，成功地將特朗普和共和黨人推到了守勢一方，從而提升了一個長期以來一直是對方主要弱點的政治議題。這有助于上周選舉勝利引發(fā)的小規(guī)模藍色浪潮，如果民主黨能夠?qū)⒄_的問題置于焦點，這種狀態(tài)就可能繼續(xù)。

而在美國民眾看來，兩黨都沒有在這次政府停擺中取得明顯勝利。根據(jù)美國媒體發(fā)布的民意調(diào)查，大約60%的美國人認為特朗普和國會共和黨人對政府停擺負有“很大”或“相當”的責任，而54%的人對國會民主黨人持相同看法。

接下來，美國兩黨能否在12月參議院投票前就醫(yī)改問題達成共識將是關(guān)鍵，否則明年1月30日撥款到期后，政府停擺一幕可能還會上演。