美國缺席的氣候大會，盧拉借機展示領導力

◆巴西總統盧拉在貝倫舉行的聯合國氣候大會上發表講話。

文丨齊然

編輯丨漆菲

當地時間11月10日，聯合國氣候變化框架公約締約方大會第三十次會議（COP30）在巴西亞馬孫河三角洲上的城市貝倫開幕。這是聯合國氣候大會首次在亞馬孫地區召開。

作為主辦方的巴西，對這次會議充滿期待。巴西總統盧拉親臨現場與各國代表會面，并親自主持多場活動。為了彰顯此次大會的重要性，巴西國會甚至通過一項決議，在11月11日至21日大會召開期間，將巴西首都由巴西利亞臨時遷至貝倫。

然而，外界對這次氣候大會能達成何種成果并不樂觀。

今年的大會是特朗普重返白宮、美國再次退出《巴黎協定》后的第一次氣候大會。過去幾年，全球升溫不止，世界氣象組織在今年年初宣布：2024年的全球平均氣溫比工業化前（1850年至1900年）平均水平高出約1.55攝氏度，首次超過2015年《巴黎協定》所設的1.5度溫控目標。

聯合國環境規劃署近日發布的《2025年排放差距報告》更是觸目驚心：即便各國全面落實目前已有的國家自主貢獻承諾，本世紀全球變暖幅度預計仍將達2.3至2.5攝氏度，超出《巴黎協定》設定的2攝氏度紅線。報告提到，當美國正式退出《巴黎協定》，氣溫升幅可能進一步增加約0.1攝氏度。

與此同時，此次大會的組織安排也遭到詬病——盡管貝倫已是亞馬孫地區的最大城市，但面對約5萬名與會代表，當地接待能力備受質疑。由于住宿價格飛漲，一些國家甚至考慮削減代表團規模。巴西政府最終臨時抽調了兩艘郵輪，停在亞馬孫河上作為臨時賓館，以應對住宿和后勤難題。

◆氣候大會的住宿供不應求，巴西政府臨時安排郵輪作為補充。

在外界不甚樂觀的氣氛中，巴西政府為何將聯合國氣候大會視為重要政治目標？此次大會又有哪些值得關注的議題？

氣候大會成為盧拉的機會

2022年10月，經歷了一年半牢獄之災的盧拉，再次以勞工黨候選人身份當選巴西總統，擊敗了尋求連任的極右翼前總統博索納羅，開啟自己的第三任期。

◆巴西前總統博索納羅。

盧拉提出的口號是“巴西回來了”，上臺后，他積極參與從地緣政治到亞馬孫雨林保護的各項議題，作為從極右翼政府回歸國際合作的標志。上海國際問題研究院外交政策研究所所長牛海彬向《鳳凰周刊》評價說，盧拉治下的巴西在“全球南方”扮演了愈發重要的角色，比如支持金磚國家擴員、重新振興拉美地區一體化議程等?！霸凇胤祰H社會’這方面，他迄今為止做得不錯。”

然而，兩年執政過去，盧拉面臨的國內挑戰仍然艱巨。

一方面，博索納羅所代表的不滿現狀、尋求激烈保守主義道路的右翼勢力從未遠去。今年9月，博索納羅被巴西聯邦最高法院以策劃政變罪判處27年零3個月監禁。然而，他的支持者仍然頗有能量。他們瞄準2026年大選時盧拉年事已高而勞工黨缺乏其他有力候選人的弱點，時刻準備回歸。特朗普政府也視博索納羅為堅定盟友，稱其遭遇“政治迫害”。

美國路易斯安那州立大學巴西問題學者帕格利亞里尼（Andre Pagliarini）認為，盧拉想要連任，需要的是在碎片化的巴西議會中聚攏一個同時包含左中右力量的大聯盟，但這難度頗大。盡管極右翼不太容易上臺，但想要在2026年選出一個同情博索納羅的溫和右翼政府，并非不可能。

在這個當口，氣候大會成為盧拉的重要政治資本。借助雨林和氣候議題，盧拉能夠對外展現大國形象，對內吸引民眾支持。

“亞馬孫雨林在巴西政治經濟中的地位是很重要的。尤其巴西政界、知識界有很多進步的環保力量，在政壇影響力不斷增大?！迸：１蛑赋觯炅忠彩前臀魑龂H資金的重要抓手?！巴ㄟ^保護雨林，巴西可以換取一部分國際支持和金融援助。”

◆保護亞馬孫雨林和其他熱帶森林是盧拉重點推動的議題之一。

當美國再次退出《巴黎協定》后，盧拉又收獲一項意外挑戰：能否成功舉辦一屆美國缺席的氣候大會？

乍看起來，特朗普政府對巴西的施壓或許會削弱盧拉的地位——美國在博索納羅審判后施加制裁，對巴西增加關稅，拒絕在氣候問題上合作……然而，盧拉正在從特朗普政府的舉動中受益。

美巴貿易中，美國一直保持貿易盈余，而巴西對美出口主要集中在農產品、原材料等方面，這些領域屬于巴西右翼的勢力范圍。這意味著，美國對巴西的制裁，實際上傷害的是自己的盟友。

甚至，施加關稅讓巴西出現一波反美愛國浪潮，讓盧拉的形象變得正面。10月下旬出爐的民調顯示，盧拉的支持率達到51.2%，為2024年初以來最高；不支持率降為48.3%，領先全部潛在對手。

頂住特朗普的關稅壓力和對巴西政治的干涉后，美國缺席的氣候大會，成為盧拉宣揚多邊主義的大好時機。巴西希望展現自身將可持續發展與經濟發展相結合的形象，并在世界舞臺上扮演領導角色。

沒有美國，也能向前邁進

根據2015年簽署的《巴黎協定》，全球將聯手把平均氣溫升幅控制在工業革命前水平以上低于2攝氏度之內，并努力控制在1.5攝氏度之內。為達成這一目標，各國每五年會自行提交一次各自應對氣候變化的國家自主貢獻（NDC）目標，并在此過程中不斷提高減排力度，最終實現能源轉型。

《巴黎協定》迄今已過去十年，各國迎來第二次更新自主貢獻目標的時刻。但截至大會召開前，198個簽約國中，只有72個國家更新了國家自主貢獻目標。

可以說，目前提出的減碳計劃仍然遠離溫控目標，而這幾年全球氣候災難越來越多，形勢不等人。聯合國秘書長古特雷斯直言，希望COP30能夠開啟加速發展和落實行動的十年，各方應選擇“讓貝倫成為轉折點”。

◆11月6日，聯合國秘書長古特雷斯在貝倫氣候峰會上發言。

在英國《衛報》看來，貝倫氣候大會能否成功，取決于以下幾個議題能否取得突破。

◆貝倫是亞馬孫河三角洲地區的最大城市。

其一即是上面所說的國家自主貢獻目標。這取決于各國是否能提出更有“雄心壯志”的計劃，推進減碳力度，包括是否可以推動一項徹底擺脫化石能源的全球路線圖。

其二是有關氣候變化資金的具體落實。去年在阿塞拜疆巴庫舉行的COP29期間，各國原則上達成一項有關氣候資金支持的共識——到2035年，國際社會每年將會籌集1.3萬億美元資金，以應對氣候危機。本次大會能否推動這一目標的具體化，是看點之一。

其三是各國是否會推動更多的“氣候適應”議程，提升各地應對層出不窮的氣候災難的能力。

“由于現實愈發嚴峻，巴西作為發展中大國，正在努力推動不少關于‘氣候適應’的討論。”綠色和平東亞分部全球政策顧問姚喆告訴《鳳凰周刊》，“這是一個很有價值的變化。這次大會未必會就此獲得明顯突破，但這可能是‘氣候適應’獲得更多關注和資源的起點?！?/p>

可想要借助大會達成氣候目標，仍面臨不少困難。姚喆提到，比如在資金問題上，隨著美國的退出，現有資金池出現缺口，但其他發達經濟體，尤其是強調氣候轉型的歐盟，出于各種原因很難補上這個缺口；又比如，發展中國家和發達國家圍繞誰應該承擔更多氣候責任、如何讓轉型更加公正公平，一直有著不小分歧。

“此外，圍繞氣候融資目標，去年大會只是達成比較松散的共識，缺少具體計劃。也沒有明確的機制能保證這個承諾不僅僅停留在愿景?！币凑f。

◆2025年10月，颶風“梅莉莎”給牙買加帶來重創。

盡管如此，國際社會不能喪失信心。姚喆直言，美國的退出固然帶來諸多困難——畢竟美國作為世界第二大排放國和歷史積累第一大排放國，其缺位會令全球氣候治理出現重大缺口?！叭欢?，環境治理在一定程度上是能夠適應沒有美國的情況的。特朗普再次上臺后，各國為這樣的情況已經做了不少準備?！?/p>

“大家還是希望借著COP30去展示：就算沒有美國，絕大多數國家在氣候議題上還是在向前邁進的?！币凑f。

本文部分節選自今日頭條“鳳凰WEEKLY”，未經許可禁止轉載

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排版 / 李惠雅

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