湖南慈利林權(quán)糾紛調(diào)查：“林業(yè)三定” 原始憑證遇確權(quán)困局

一紙 45 年前的《自留山登記表》，承載著湖南農(nóng)民鄒喜忠的林地權(quán)屬憑證，卻在遷居后陷入權(quán)屬爭(zhēng)議的漩渦。近日，記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)跨越三十余年的林權(quán)糾紛，暴露出農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)中的歷史遺留問(wèn)題與程序困境，更牽動(dòng)著普通農(nóng)戶對(duì)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的迫切訴求。

一、“林業(yè)三定” 留憑證：45 畝林地的權(quán)屬根基

時(shí)間回溯至 1984 年，全國(guó)范圍內(nèi)開展 “穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制” 的 “林業(yè)三定” 工作。彼時(shí)，鄒喜忠是張家界市慈利縣楊柳鋪鄉(xiāng)三合村（現(xiàn)復(fù)興村）紅星組村民，經(jīng)村集體分配，他獲得位于三合山 “芝麻坑”“長(zhǎng)嶺”“大地埡” 三宗自留山，面積共計(jì) 45 畝，主要種植油茶林。

這一權(quán)屬關(guān)系被明確記載于《慈利縣楊柳鋪鄉(xiāng)三合村自留山登記表》，表格加蓋當(dāng)?shù)卣拢蔀猷u喜忠主張林地權(quán)益的核心法律憑證。

二、維權(quán)路的輾轉(zhuǎn)：法院裁定與行政答復(fù)的 “循環(huán)”

為追回權(quán)益，鄒喜忠于 2024 年將慈利東方希望畜牧有限公司、楊柳鋪鄉(xiāng)復(fù)興村村委會(huì)等訴至慈利縣人民法院，要求支付林地補(bǔ)償款 24.75 萬(wàn)元。

法院裁定卻給維權(quán)潑了一盆冷水。慈利縣人民法院（2024）湘 0821 民初 1993 號(hào)民事裁定書指出，涉案林地權(quán)屬存在爭(zhēng)議，應(yīng)先由政府部門確權(quán)，不屬于法院直接管轄范圍，裁定駁回鄒喜忠的起訴。

隨后，鄒喜忠向慈利縣自然資源局申請(qǐng)確權(quán)。該局 2025 年 9 月 1 日的《依法履職事項(xiàng)答復(fù)意見書》稱，根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議不屬于自然資源部門調(diào)處職責(zé)，建議其向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或直接向法院起訴。

這意味著，鄒喜忠的維權(quán)陷入 “政府讓找法院，法院讓找政府” 的程序迷陣。

三、法律博弈：“林業(yè)三定” 憑證的效力之爭(zhēng)

鄒喜忠的代理律師指出，根據(jù)《湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第五條，“林業(yè)三定” 時(shí)期縣級(jí)政府核發(fā)的山林權(quán)屬證書應(yīng)受法律保護(hù)，不得擅自變更。同時(shí)，《湖南省林地林權(quán)登記換發(fā)證實(shí)施辦法》明確，林權(quán)換發(fā)需以 “林業(yè)三定” 確權(quán)為基礎(chǔ)，不得重新分山分林。

四、農(nóng)戶訴求：盼權(quán)屬明晰，解維權(quán)困局

“我在向陽(yáng)村沒(méi)有一分地，原村的林地是我家的命根！” 鄒喜忠坦言，自己始終持有 1984 年的原始自留山登記表，遷居后未在新戶籍地獲得任何土地權(quán)益，懇請(qǐng)有關(guān)部門依法明確林地權(quán)屬，維護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

截至發(fā)稿，楊柳鋪鄉(xiāng)人民政府尚未就此事作出公開回應(yīng)。這場(chǎng)糾紛不僅關(guān)乎一戶農(nóng)民的生計(jì)，更折射出農(nóng)村土地制度改革中歷史遺留問(wèn)題的解決困境。如何在法律框架下兼顧歷史事實(shí)與程序正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益，成為亟待破解的課題。

（本文為客觀調(diào)查報(bào)道，若涉事方有不同意見，可聯(lián)系本報(bào)說(shuō)明情況。）