2026年“三農(nóng)”工作錨定哪些目標(biāo)？

12月29日至30日，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，部署2026年“三農(nóng)”工作。

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了哪些重點(diǎn)？

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色，必須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。要穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升多元化食物供給能力。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守耕地紅線，分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，健全常態(tài)化幫扶政策體系，接續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國(guó)土空間布局，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，提高黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能。深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤(pán)活利用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力活力。

中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞了哪些新信號(hào)，明年“三農(nóng)”工作怎么干？

在政策連續(xù)性上，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議與2024年的會(huì)議都圍繞著鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展開(kāi)部署。值得注意的是，2025年將農(nóng)業(yè)工作部署提升到“中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色”的高度，并首次明確“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”總目標(biāo)，站位更高。

從具體目標(biāo)來(lái)看，2026年農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)更加量化，提出了“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”：要穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。此外，今年的工作會(huì)議還提出了“整省試點(diǎn)”，作為農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，要全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤(pán)活利用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力活力。

千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)是國(guó)務(wù)院于2024年4月印發(fā)實(shí)施的《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》，目標(biāo)到2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能1000億斤以上，全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到每畝420公斤左右。

“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”與“第二輪土地承包延包整省試點(diǎn)”是相輔相成、互促共進(jìn)的關(guān)系。產(chǎn)能提升行動(dòng)聚焦生產(chǎn)端，通過(guò)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)、優(yōu)化品種與品質(zhì)，直接夯實(shí)糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)；而“整省試點(diǎn)”著眼制度端，以延包保障農(nóng)民土地權(quán)益，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，并通過(guò)規(guī)范盤(pán)活各類資源、創(chuàng)新投融資機(jī)制，激活土地等要素潛能。二者共同指向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心任務(wù)：既靠科技與政策增產(chǎn)量、提質(zhì)量，也靠制度改革添活力、穩(wěn)根基，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同邁進(jìn)。

作為農(nóng)業(yè)工作的強(qiáng)化目標(biāo)，今年的農(nóng)業(yè)工作還重點(diǎn)部署了農(nóng)民增收與就業(yè)，“要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)”。

“種糧收益保障”與“農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)”形成了農(nóng)民增收的雙支柱：一方面，通過(guò)完善價(jià)格支持、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等機(jī)制，讓種糧農(nóng)民勞有所得、增產(chǎn)更增收，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)和糧食供給的積極性；另一方面，既保障外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)、減少流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，又扶持返鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)興業(yè)，拓寬收入來(lái)源與本地化發(fā)展空間。“種糧收益保障”讓務(wù)農(nóng)有吸引力，“農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)”讓農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域有退路與增值機(jī)會(huì)，形成農(nóng)業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同增收的格局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和共同富裕提供持續(xù)動(dòng)力。

在鄉(xiāng)村建設(shè)與公共服務(wù)方面，會(huì)議進(jìn)一步明確要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國(guó)土空間布局，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境，尤其是人口變化趨勢(shì)、縣域城鄉(xiāng)融合相銜接，推動(dòng)創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的新起點(diǎn)，2025年中央農(nóng)村工作會(huì)議為“三農(nóng)”工作錨定了前進(jìn)方向：穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書(shū)長(zhǎng)