特朗普在 “中國后院”， 下了一盤大棋

作者｜洋紫

編輯｜李小天

在馬來西亞的西海岸中部，坐落著擁有120萬人口的森美蘭州，當地居民主要以種植水稻、油棕、橡膠等農作物為生。這里距離美國 13000 公里有余，但其中的一個定居點，卻以美國第36任總統約翰遜命名。

時間回溯至1966年10月30日，時任美國總統約翰遜到訪名不見經傳的此地。彼時，美國國內的黑人民權運動如火如荼，越南戰爭戰事升級；在這一年，蘇聯和美國接連實現了月球探測器軟著陸，美蘇爭霸從地球蔓延至太空。東南亞，日益成為美國擴張勢力范圍、遏制共產主義的重要據點。

約翰遜的到訪，是美國總統在東南亞開展“魅力攻勢”至關重要的表演環節。在馬來西亞不到21小時的停留期間，他甚至還親自體驗了橡膠樹的割膠過程——堪稱恪盡職守、敬職敬業。

將近半個世紀后的2014年，世界秩序已從美蘇爭霸演變為以中美兩國為核心的G2體系（Group of Two）。隨著全球經濟中心的遷移，亞洲，變得前所未有的重要。

2014年，亞太地區的國內生產總值占全球40%；按照當時的預計，2025年，這一數額將達到60%。美國政客們認為，決定全球政治未來的地區，不在華盛頓，而是在亞洲。“重返亞洲”，成為美國舉足輕重的外交戰略，也成為時任美國總統奧巴馬第二任期需要完成的核心政績。

由此，在2014、2015年，奧巴馬連續兩年出訪東亞和東南亞，以擴充與兩大盟國日本、菲律賓之間的軍事協定，努力宣傳其“重返亞洲”的戰略信譽。

馬來西亞，也成為他駐足的一站。在訪問期間，這位在印尼度過童年的非裔美國總統，用還算流利的馬來語，回憶起母親對蠟染藝術的熱愛。以至于《馬來郵報》社評稱他是“懂得在伊斯蘭世界使用尊重語言的總統”。當時流傳在社媒的一張熱門照片是，奧巴馬微笑著與一位穿頭巾的小女孩擊掌，被網友配文“Our first American president who feels human.（第一個感覺有人味兒的美國總統）”

時間來到前不久的2025年10月26日，特朗普成為了第三位在吉隆坡機場落地的美國總統。在他為期一周的亞洲三國——馬來西亞、日本與韓國的訪問行程中，首站就是馬來西亞。

在他抵達的前一天，中美兩國經貿團隊在吉隆坡舉行的經貿磋商中達成基本共識，兩國間的貿易沖突暫時畫上休止符。顯性的貿易對抗告一段落，而隱性的地緣博弈始終暗流涌動。特朗普，正試圖將東盟國家牢牢招募到美國的地緣經濟幫派之中來。

特朗普也緊緊抓住這次“秀場”提供的舞臺：一方面，特朗普在兩個任期內都強調自己調解了全球七場沖突，卻始終與諾貝爾和平獎失之交臂，此次特朗普借柬泰停火協議，恰好成為彌補遺憾的絕佳素材。另一方面，特朗普也借東盟峰會的場子在馬來西亞見了一系列東南亞領導人，分別與泰國、柬埔寨、馬來西亞、越南簽署“互惠貿易協定”，并與馬來西亞和泰國簽署了“礦產協定”。

六十載滄海桑田，三任美國總統。馬來西亞，見證了世界政治經濟格局的此消彼長、風云變幻。但正如太平洋上的季風一樣，變化背后，自有其顛撲不滅的邏輯與秩序。

在馬來西亞停留的一天中，特朗普的行程十分緊湊，他出席了東盟(ASEAN)峰會，在吉隆坡與多個東盟成員國領導人同框，并參與了柬埔寨與泰國邊境停火協議的簽署，該儀式由馬來西亞主辦，他也在場。

10月26日，特朗普在吉隆坡國際機場走下“空軍一號”，受到馬來西亞總理安瓦爾的迎接。隨后，特朗普走向一群正在表演傳統舞蹈的馬來西亞人，并揮舞手臂，在現場跳舞，短暫地加入了他們的表演。

從現場視頻看，這位年近8旬的老年政治家舞動的動作不算太大，但是面子上的功夫也是做足了，且這樣的表演成分總是能捕捉媒體的眼球，成為較好的傳播素材，也是一種流量天菜。

在與馬來西亞的大國賬單中，特朗普與馬來西亞簽署了《美-馬互惠貿易協議》等一系列協議，內容涉及出口關稅減少、產業市場準入、汽車等工業品的開放。

根據美國貿易代表辦公室（USTR）數據，2024年美國對馬來西亞的商品與服務貿易總額約 80.1 億美元。美方向馬來出口約 27.6 億美元，馬來西亞向美出口約 52.5 億美元，美國對馬來西亞出現約249 億美元的商品貿易逆差。馬來西亞向美國出口較大的類別包括電子產品（如半導體、電子零件）、機械設備、棕櫚油及其制品、橡膠制品。

2025年4月起，美國宣布對馬來西亞進口商品將施加一個基線 10% 的關稅，隨后對馬來西亞設定了更高“互惠”關稅（24% 起）作為談判杠桿。到 2025 年7月，馬來西亞貿易部長稱美國提議將其出口至美國商品的關稅率提高至25%。在 2025 年4 月、7 月的報道中，美國提到若馬來西亞不達成某些貿易／非關稅壁壘改革，美國將從 8 月1日起對馬來西亞商品施加25%關稅。

通過這些協議，馬來西亞被視為“供應鏈樞紐”角色被強化。在礦產與關鍵原材料供應鏈方面，他與馬來西亞達成關鍵礦產（critical minerals）合作備忘錄（MOU），目的是降低對中國供應鏈的依賴。 這也表明了特朗普眼中，馬來西亞在大國貿易中所處的位置，至關重要。

據路透社報道，馬來西亞貿易部長周三表示，馬來西亞在與美國的談判中不會觸及某些“紅線”。投資、貿易和工業部長東姑扎夫魯·阿齊茲以保密協議為由，拒絕透露這些紅線的具體內容，但他表示，美國提出的要求侵犯了馬來西亞的國家利益和主權。

相比之下，2014年奧巴馬到訪馬來西亞時，與首相納吉布會談，簽署貿易與安全合作協議；參觀國家清真寺，脫鞋入內，以示尊重；在馬來大學演講，談“寬容與多元”。

彼時，負責東亞與太平洋事務的美國助理國務卿丹尼·拉塞爾曾表示，“美國在該地區（亞洲）的存在從未像現在這樣受到歡迎，而且很少——如果不說是從來——像現在這般重要。”當時的美國，在經濟、軍事和外交層面同時推進“重返亞太”戰略，奧巴馬想以TPP（跨太平洋伙伴關系協定）來“寫規則”——讓亞洲貿易規則由美國主導，而非中國。

雖站在相同的位置，但10年前的美國大國形象更為體面。相比賬單高低，奧巴馬在嘗試構建規則，而本次是特朗普2.0時期的亞洲“首秀”，“非常特朗普”的賬單方式和越來越不容忽視的亞洲力量則是已經發生的變動。

特朗普出身商人，自第二任期開始后，外媒圍繞特朗普的人物刻畫多為“dealermaker（交易締造者）”或是“peacemaker（和平締造者）”的討論。去年11月底美國大選落定到今天，已經近一年的時間。一系列關稅升降的博弈中，讓不少外貿從業者發出“川普一年，世上千年，可以說有時候度日如年”的感慨。而在特朗普對美國國家財政收入和支出的資金騰挪中，其上任初期揚言想要解決的美國國家債務問題，不降反增——據美聯社消息，美國政府的國民總債務周三突破38萬億美元，這一數字在去年11月為36萬億美元，這一創紀錄的數字凸顯了美國資產負債表上債務加速增長的趨勢。

復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任、復旦發展研究院副院長吳心伯指出，“與第一任期相比，亞洲國家對美國的態度大不相同。”

一方面，特朗普對地區國家廣泛加征關稅，使得這些國家對特朗普治下美國的信任度下降、負面情緒上升；另一方面，亞太格局正朝“多重力量平衡”的方向演變。很多東南亞國家將中國視為主要經貿伙伴，對美國不再是“唯命是從”。

“與八年前相比，特朗普此訪面對的，是更加擔憂、懷疑和冷淡的地區氛圍。在其第二任期內，美國在亞太的作用、地位和影響力會進一步下滑，多元化的地區格局則愈加清晰。”吳心伯說。

接下來的行程中，特朗普同樣和日本、韓國“談了生意”。

在日本，會談過程中，雙方簽署了《關于邁向日美同盟新黃金時代的實施協議》和《確保關鍵礦物和稀土供應的日美框架》兩份文件。一份是日本將承諾對美投資5500億美元，包括能源、半導體、造船等領域，還要購買美國天然氣、大豆等；另一份是美日合作開采、加工關鍵礦產，也就是稀土。

會談之前，日美內閣還交換了一份《技術繁榮協議合作備忘錄》，明確指出兩國將在人工智能、研究信息保密、通信技術、醫藥及生物供應鏈、量子、核聚變、宇宙探索等7大領域展開長期合作。日方負責人小野田紀美以“全球核心技術競爭加劇”的大背景，進一步為日美強綁定背書。

據日本財務省2024年度的貿易統計，日本對美國的出口額為21萬6483億日元，從美國的進口額為12萬6434億日元。日本方面的貿易收支（出口額減去進口額）為9萬48億日元的順差。

2014–2024 年期間，日本向美國出口的主要類別包括：汽車與汽車零部件、機械設備、電子設備、醫藥產品。美國向日本出口的包括化學品、塑料、機械、飛機、農產品等。日本市場方面，美國出口農產品、食品、飛機、技術設備等具有增長空間。

而對于當下老齡化加劇，少子化嚴重的日本來說，出口是經濟的“救命稻草”之一。而美國是日本的第一大貿易伙伴國，即日本對美國的依賴度要遠遠大于美國對日本的依賴度。

因此，在招待美國方面，剛出任日本首相僅一周的高市早苗做足了功夫。如贈送安倍使用過的高爾夫球桿，用美國產大米和牛肉宴請特朗普，宣布提名特朗普角逐諾貝爾和平獎等。

但表面功夫好看，賬單上還是吃虧。此次，一份是日本將承諾對美投資5500億美元（據IMF數據，這個數字約為日本名義GDP的14%），包括能源、半導體、造船等領域，還要購買美國天然氣、大豆等；另一份是美日合作開采、加工關鍵礦產，也就是稀土。

此外，美國對日本進口商品施加了基線15%關稅（比先前可能達到的25%有所緩解）作為談判達成的一個條件。在此之前，美國曾威脅對日本進口商品征收高達25 % 的關稅，尤其是汽車及汽車零部件。協議還規定，對于日本愿意給予美國更多市場準入（例如汽車、農業、能源）作為條件，美國的關稅政策會有所調整。

《東京新聞》等媒體指出，本次投資合作對日本方面幾乎沒有利益可言。據目前了解，考慮對美開展投資的企業有三菱重工、東芝、IHI、軟銀等，都是當地最有代表性的巨頭。這一批對美投資產生的收益，將在日本收回本金后以美國9成、日本1成的比例分配，散發著一種“新時代廣場協議”的氣息。

事實上，據共同社報道，自11月1日起，美國對進口中型和重型卡車加征25%關稅，疊加原有的25%，關稅率達到50%。據日本貿易振興機構資料，去年一年里面，日本出口至美國的卡車，至少有1.5萬輛，因此美方這一政策，無疑將對日本車企造成重大影響。

在關鍵礦產與稀土（金屬）供應鏈方面，兩國宣布將合作減少對某些國家（尤其是中國）供應鏈的依賴。

另一件很有特朗普風格的事，特朗普跟日本的協議完全聚焦在經濟合作領域。且在這之后，特朗普在韓國，只出席了APEC工商領袖峰會，但缺席了APEC領導人峰會。

美國目前對韓貿易呈較大逆差（即美國從韓國進口遠大于對韓出口）。2024年美國與韓國的商品貿易總額約為 1971 億美元。其中，美國對韓出口約 656 億美元，美國從韓進口約 1316 億美元。

目前，美國對韓國的進口關稅政策為：美國政府曾威脅對韓國進口商品征收25%的關稅，如果雙方未達成新的貿易協議。該協議是雙方在 2025 年7 月左右進行談判、隨后在10月底確認細節的。美國與韓國達成了一項貿易框架協議，規定美國將把對韓進口商品（尤其是汽車）實施的“互惠關稅”由原先 25 % 降至約 15 %。

特朗普抵韓前的首爾抗議者

另外，特朗普本次前往慶州博物館同韓國總統李在明舉行會談，簽署《美韓科技協議》，并就困擾雙方許久的貿易協定達成共識。作為美韓貿易協定核心爭議點的3500億美元投資基金，最終確定為2000億美元現金和1500億美元造船業合作，前者將年度現金投資額限制在200億美元，即整體時間跨度會長達十幾年。

2014年，奧巴馬訪問亞洲的時候，也去了東京和首爾，那時和安倍晉三共進晚餐，被稱為“壽司外交”，但雙方在TPP談判上進展有限，日本堅持保護農業市場，美國堅持汽車關稅。后來在首爾，樸槿惠當時正面臨“世越號沉船”悲劇的國內危機，奧巴馬也在青瓦臺簡短表達慰問，訪問氛圍因此低調。

對奧巴馬來說，關鍵在于建交，而非生意。

最后，也是西方媒體最為關注的一站，即中美元首在釜山見了一面，持續1小時40分鐘。而雙方在釜山會晤前夕，特朗普在社交媒體上用全大寫字母發文：“THE G2 WILL BE CONVENING SHORTLY！”（G2即將召開！）

G2概念的提出最早可追溯至2008年全球金融危機時期，由美國經濟學家伯格斯登提出，后來得到基辛格等人的推崇。奧巴馬時期曾提出中美共治構想，特朗普主動提到G2概念，表明他心中已基本承認中美的平等地位，是在貿易戰、科技戰等多輪博弈后不得不面對現實的結果。

從奧巴馬到特朗普，10年過去了，美國總統的亞洲訪問中，中國從一個“缺席的主角”，變為“在場”。

10月，經濟學人曾發表文章《為什么中國正在贏得貿易戰》，認為在貿易戰中，中國比美國更容易喘口氣。原因在于，貿易戰的鋒芒相對的局面下，中國通過不斷試錯，逐步建立起了一套新的全球貿易規范，截至9月份的一年中，其商品出口增長超過8%，而對美國的出口卻下降了27%。

即在舊自由貿易秩序的廢墟上建立一個由中國主導的體系，并能夠與特朗普的關稅變動相抗衡。預計未來中國還會利用其作為先進制造商和70多個國家最大貿易伙伴的地位，重塑貿易規則的例子越來越多。

在特朗普時期，更多以經濟手段做國家管理方法的策略開始出現。除了對外的關稅政策，對內也是如此。比如，今年8月，美國政府已同意收購芯片公司英特爾近10%的股權，作為交換，政府將此前授予英特爾的近90億美元補助金轉為股權。該協議將使美國政府成為英特爾的最大股東。在此之前，政府已與美國為數不多的稀土材料生產商之一達成了類似協議。此外，美國能源部還獲得了認股權證，有權以固定價格收購一家鋰業初創公司的股份，作為對該公司提供政府貸款的交換條件。

國際關系學者施展曾表示，隨著全球貿易的變動，全球的政治空間跟經濟空間不再重合了，產品的生產過程、貿易過程是橫跨多個國家的，意味著過去管用的宏觀經濟政策有可能在今天就不管用了。

力量牽絆中，當政治姿態讓位于資本回報，新的紐帶、鏈接和角色正在搭建。