英國政治史上的“撒切爾革命”

英國史上第一位女黨魁、女首相——撒切爾夫人

在英國政治史上，撒切爾夫人是多項紀錄的創造者：第一位女黨魁；第一位女首相；1827年利物浦伯爵離職后連續任職最久的閣揆。并以其卓越才能、個性和風格，果斷改變戰后歷屆政府大體一致的政策，使英國出現“撒切爾革命”。

撒切爾夫人

變革醞釀于70年代初。貨幣主義經濟學家謝爾曼主持保守黨政治研究中心，積極宣傳改革主張，要求限制政府在市場經濟中的作用，擴大私有化，倡導自由主義競爭，抵制通貨膨脹，削弱工會勢力。

1974年9月，前公共事務大臣基思·約瑟夫發表反通貨膨脹的講演，批評凱恩斯主義經濟政策，呼吁保守黨拋棄巴茨克爾主義。瑪格麗特·撒切爾成了約瑟夫的追隨者，要用貨幣主義猛藥，醫治“英國病”。

基思·約瑟夫

保守黨下臺后，面臨領袖改選。約瑟夫成為希思最有力的挑戰者。不料他在一次演講中，要求下層婦女控制生育力，輿論大嘩。約瑟夫忍痛退出黨內競爭，鼓勵撒切爾夫人競選。1975年4月，她成為保守黨黨魁。

這時，保守黨正處在政策和形象轉變時期。撒切爾夫人重建影子內閣時，逐步重用貨幣主義者。她還委任杰弗里·豪領導一個“經濟建設小組”，制定黨的政策，指定約瑟夫負責黨的路線和理論研究。她親自制定對付工會的韜略。保守黨發言人為了丑化工會和爭取輿論，有意套用歷史名言，斷定：工會權勢“已經上升，正在上升，但應被削弱”。

杰弗里·豪

保守黨改弦更張時，工黨政府正面臨著26%的通貨膨脹率的折磨，貨幣發放嚴重失控。1976年，卡拉漢等人也認識到凱恩斯主義已在英國失敗，想實現某些調整，但行動遲緩。

而保守黨卻不怕得罪工會，在1977年提出一份充滿貨幣主義精神的報告——《經濟成功之路》，宣稱保守黨一旦執政，當在“減少開支和避免失業的前提下，在一定程度上限制工資增長”。而且，撒切爾夫人在黨內站穩腳跟后，言辭激烈，咄咄逼人，在影子內閣中慣于發號施令。

鐵女人——撒切爾夫人

1979年1月，她獲得了“鐵女人”綽號。1979年5月，大選舉行，保守黨在民意測驗中一度落后。不料，撒切爾夫人的助手約翰·尼夫被愛爾蘭共和軍的恐怖分子炸死，民眾指責政府管理社會秩序不善，一些浮動選民改變初衷。保守黨最終得到339個議席，上臺執政。

撒切爾夫人首次組閣時，把多數職位分給經驗豐富的溫和派人物，但只讓他們在各自主管部門中發揮作用。一些事關國家經濟決策的要職，則由貨幣主義政治家擔任。其中杰弗里·豪主持財政部，約瑟夫負責工業部，約翰·諾特為貿易大臣。

她還把一些經驗稍次、威望不高的支持者安插在低職位上經受鍛煉，以備將來重用。她為了避免在內閣中與溫和派摩擦，有意少開內閣全會，許多政策只通過小型的內閣委員會制定。委員會的骨干都是首相心腹。

最重要的經濟委員會由杰弗里·豪控制。政府財政預算和其他重要經濟政策全由該委員會制定后，再交內閣委員會作形式上的認定。女首相用一套新型領導方法，顯示出她的果斷和靈活個性。

撒切爾夫人登臺之初，經濟危機已經來臨。1979年6月至1981年6月，國內生產總值下降了4.6%，工業生產率下降10%以上；1982年1月失業人數突破300萬，失業率創世紀最高。面對險情，政府的支持者有的疑慮，有的埋怨。但撒切爾夫人認準目標，不改初衷。

撒切爾革命與經濟危機

政府首要目標是控制通貨膨脹。撒切爾夫人先逐年降低貨幣發行量；1984年度創20多年來最低紀錄。其次是緊縮公共開支和提高銀行利率。

她撤銷了前工黨的3000多個項目，取締一些機構，使公共部門借貸由最初占生產總值的4.4%，降至1983—1984年度的1.5%。一系列金融政策使原料價格下跌。英國經濟逐漸走出了“滯脹”困境。1980年，通貨膨脹率高達21%，1983年降至4%，1987年僅3%。

為鼓勵私有企業發展，政府還改革稅制、鼓勵自由競爭和發揮市場調節機制。1979年個人所得稅基本稅率從33%降到30%，最高稅率從83%降至60%;1988年，所得稅基本稅率再降至25%，最高稅率僅40%。

企業稅從62%降至35%。稅制改革減少了政府財政收入，為此增加了間接稅。鑒于“英國病”的主因是政府對企業干預過多，撒切爾政府撤銷了物價管理委員會，縮小國家企業局權力，廢除了180多項限制經濟生活的規定。

國有企業私有化是“撒切爾革命”的中心內容。截至1979年，國有企業職工人數達150萬，產值占全國總產值的11.5%，投資占全國總額的20%，效益低下，成為國民負擔。

1981—1987年，政府將1/3的國有企業轉為私有，國企職工減員60萬，產值在國民生產總產值中的比重下降到1988年的6.5%。幾乎所有轉為私有的公司都增加了利潤。國有企業私有化帶動了國民經濟全面發展。正是在這個意義上，人們將之稱為“撒切爾革命”。

撒切爾革命

撒切爾政府還出售了100多萬套公共住宅，獲資20多億英鎊。截至1988年底，政府出售國有企業和住房的總收入超過200億英鎊，財政狀況空前好轉。

財政狀況空前好轉與私有化的政治作用

私有化的政治作用也是明顯的。其一，因大批工人轉入私有企業，以及因收縮政策所造成的高失業率，選民加入工會的比例由1981年的30%降至1987年的22%。工會勢力削弱，便于政府控制社會秩序。其二，私有化使股票持有人在全國居民中的比例由1979年的7%上升到20%，許多新的私有者樂意支持保守黨。

失業率上升

福利制度也是改革的重要方面。起初屬試探性質，如提高處方費、削減福利津貼等。1985年以來，政府計劃實行全面改革，涉及養老金、兒童和青年津貼以及住房、醫療補助等許多方面。但是，由于福利制度關乎許多人的切身利益，是改革總體計劃中最敏感的部分，容易成為反對黨攻擊的借口，實行起來自然阻力較大。

此外，政府還削弱工會作用，推進工資改革。1984年工會法規定：罷工須有適當理由，限于勞資糾紛，且不得到同行業其他工廠設立第二糾察線；罷工必須在4周前以無記名方式征得多數工會會員同意，否則以非法論處，并賠償因此造成的經濟損失。

1986年新工資制的做法是：企業固定工資只占工資總額的2/3，其余1/3隨企業利潤的增減而浮動。這就使職工個人利益與企業經營結合起來，有利于改善勞資關系，弱化工會的作用。80年代初，政府還根據法律，先后瓦解了煤礦工人和印刷工人大罷工，勞工運動走向低潮。

“撒切爾革命”使經濟發展速度明顯加快，“英國病”基本治愈。1984—1985年間，英國經濟增長速度比法國快一倍，比西德快50%。1985—1989年間，英國生產率共增長18.9%，在歐美國家中居第一位，被稱為“撒切爾奇跡”。

為了減少政府行政開支，提高效率，撒切爾夫人還大刀闊斧地整頓了文官系統。各類行政人員由起初的75萬減少到1986年的59萬，監督考核制度加強。

撒切爾夫人在進行經濟和行政改革時，做法潑辣，卻不影響她政治上的保守。她反對工黨關于限制王室特權、取消上院的建議，漠視自由黨和其他小黨要求改革議會選舉制的要求。呼吁人們匡正社會風氣，發揚維多利亞時代的良好道德風尚。

“撒切爾革命”實際上一場私有化運動，促進了經濟發展的不利面影響

她領導內閣時，總是原則高于情感，對能力欠佳或意見不合者，堅決罷免撤換。1981年9月，她曾搞了一次內閣清洗，其嚴厲不亞于麥克米倫的“大刀揮舞之夜”。以后，她又利用大選勝利后的內閣重建，大幅度改組內閣。

麥克米倫

撒切爾夫人為了保證改革計劃的實施，利用有利時機延長內閣壽命。1982年初，改革正處困難時機，民意測驗顯示政府支持率僅有27%，可她毫不介意。

1983年5月，工業產值達戰后最高點，選民支持率升至49%時，她適時舉行大選。結果保守黨獲397席，擁有144席的多數，這是戰后歷屆內閣都未得到的。自此她加快了國有企業私有化速度，并果斷地對付工會和罷工。

煤礦罷工

1987年，通貨膨脹率降至20年來最低點。政府將所得稅下調兩個百分點。政府支持率落而復升，超出工黨13%。撒切爾夫人頓時宣布大選開始，得到104票的多數，順利實現了三連任。是時，女首相名揚國內外，一些評論家認為，她還有可能實現四連任。

可事情并非如此簡單，80年代末，問題接踵而至，導致撒切爾夫人下臺。

“鐵女人”下臺的原因是國內經濟形勢的變化和各種矛盾的加劇。從根本上看，“撒切爾革命”實際上一場私有化運動。它雖在一段時期內造成某些經濟發展活力，但擴大了貧富差別和對立。

例如，政府減少了個人所得稅的檔次和各檔的稅率，使高收入者受惠最多。還有，撒切爾政府曾用五六年治理了通貨膨脹。可到了80年代末，由于開支加大和貨幣發行增多，通貨膨脹率升至11%，迫使政府采取收縮政策，導致企業關閉，工人失業，750萬人生活在貧困線之下。

工人失業

低收入者最憤恨的是她強征人頭稅。輿論界和反對黨抨擊她冷酷殘忍，一些地方發生騷動。保守黨上層為了延續政府壽命，寧肯更換黨魁。

撒切爾夫人的下臺還與她的性格有關。她雖然精明、果斷、堅定，可過于自信、傲慢和好斗。隨著時間的流逝，其弱點越來越明顯，使同仁難以承受，影響到了保守黨高層團結和內閣穩定。僅在她當政的最后一年里，就有6位大臣辭職。當杰弗里·豪掛冠時，她首屆內閣的閣員已無一人留任了。

杰弗里·豪

1990年10月底在羅馬召開的歐共體特別首腦會議上，撒切爾夫人就貨幣聯盟問題投了唯一的反對票，引發了一場嚴重的政治危機。輿論普遍認為，若撒切爾夫人再戀棧相位，保守黨則會在下屆大選中失利。終于，在同年11月，前大臣黑塞爾廷向她挑戰。

撒切爾夫人依然傲慢自信，竟在保守黨議會黨團內部競選之際出訪法國。20日首輪投票時，她雖然得到了55%的選票，可未能超出其對手選票的15%，還要進行二輪較量。2日后，她仔細權衡了繼續留任的利弊，忍痛辭去領袖，并在下輪投票中支持財政大臣約翰·梅杰競選。

約翰·梅杰

梅杰資歷和能力尚未突出，但處事溫和。他在首輪投票時雖然得票不足，但外交大臣赫德和黑塞爾廷寧愿退出競爭，從而維護了保守黨團結。47歲的梅杰成了保守黨黨魁和內閣首相。