美國現(xiàn)在最激烈的戰(zhàn)爭,不在中東、也不在臺海,而是在華盛頓內(nèi)部。總統(tǒng)、國會、最高法院,這三個原本互相制衡的權力支柱,如今成了互相掐脖子的三只手。
特朗普上臺,不只是在治理國家,更像在和美國制度本身開戰(zhàn)。他打的是國會,賭的是最高法院,結(jié)果是整個美國,陷入制度性內(nèi)耗。
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要理解今天的美國,得從兩百年前講起。
1787年,美國憲法設計了一個全世界最復雜的權力系統(tǒng),總統(tǒng)管行政,國會管立法,最高法院裁決紛爭。
三權分立的初衷,是防止“獨裁者”,可沒想到,兩百年后,它成了讓國家“誰都干不了事”的陷阱。
杰斐遜曾說:
“最危險的權力,不是濫用的權力,而是被分散得太細的權力。”
建國初期,國會是老大,總統(tǒng)只是“行政秘書”,要批錢、批軍隊、批條約,全得過國會。
麥迪遜、門羅、亞當斯那一代總統(tǒng),都被國會牽著鼻子走。直到林肯,才第一次強硬使用總統(tǒng)權力,越權宣布“解放黑奴”、無視國會批評。
他贏了內(nèi)戰(zhàn),但也埋下了種子:
“總統(tǒng)能否超越法律,為國家自斷鎖鏈?”
這成了美國政治永恒的命題。
1803年,一個聽起來很無聊的案子,徹底改變了美國權力的格局:“馬伯里訴麥迪遜案”。
那是總統(tǒng)亞當斯的敗選余波。他臨走前任命了一批“午夜法官”,想卡死繼任者杰斐遜。結(jié)果杰斐遜上臺,直接拒絕承認任命。
被拒絕的法官馬伯里,一氣之下告到最高法院。首席大法官馬歇爾審了整整一個月,最后沒判杰斐遜輸,但他干了一件更驚人的事:宣布國會制定的部分法律“違憲”,從此廢除。
這一刀,斬出了美國歷史上最強的權力,“司法審查權”。從那一刻起,最高法院成了美國政治的“終極武器”。
它能推翻總統(tǒng)的行政令,能廢除國會的法案,能左右整場政治戰(zhàn)的勝負。
但也從那一刻起,美國的制度開始悄悄變味,權力越平衡,沖突越深。
再看今天。
特朗普以“打破舊秩序”的姿態(tài)上臺,說要讓美國再次偉大,可是他想修墻、要預算,國會不批;他要行政令、封移民,法院攔;他想派國民警衛(wèi)隊平息騷亂,州政府告他“越權”;他想對外國加稅,最高法院又質(zhì)疑“違憲”。
總統(tǒng)否決國會,國會反否決總統(tǒng);最高法院夾在中間,一會兒成幫手,一會兒成劊子手。
特朗普上臺的五年,成了美國憲政史上“制衡機制的高強度壓力測試”。
過去,制衡是制度的安全閥;現(xiàn)在,它變成了國家的剎車系統(tǒng),踩死不動。
歷史上的國會,偶爾叛逆。可現(xiàn)在,它徹底變成了黨派的戰(zhàn)場。
眾議院靠選票驅(qū)動,參議院靠州權平衡。兩黨劃分選區(qū)、操縱輿論、挾持立法。
財政撥款、醫(yī)療改革、債務上限、援外資金……每一項都能拿來當人質(zhì)。
于是我們看到了荒誕的現(xiàn)實:
因為預算分歧,政府“停擺”;
因為醫(yī)保補貼,公務員斷薪;
因為黨派斗氣,軍隊領不到工資。
這不是權力制衡,是權力互綁。每一場“停擺”,都像是美國給自己掐了一次喉嚨,而那把象征“公正”的權杖,也早已被政治染色。
在特朗普任內(nèi),三名大法官來自他的提名。按理,他該如虎添翼。
可現(xiàn)實是一旦案件觸及“總統(tǒng)豁免權”、“貿(mào)易政策”或“選舉干預”,這些大法官并非盲從。他們反而成了政治斗爭的“司法炸彈”。
美國最高法院如今不再只是解釋憲法,而是在改寫憲法的意義,從墮胎權到槍支法案,從環(huán)境條約到企業(yè)監(jiān)管,法院一次次推翻國會立法、挑戰(zhàn)總統(tǒng)權威。
制度不再是穩(wěn)定的基石,而成了搖擺的杠桿。
特朗普想掌握權力,國會想掣肘總統(tǒng),法院想主宰裁決。這場權力三角的撕裂,正在讓美國國家機器緩慢失速。
財政停擺、外交失信、社會極化、國際威信崩塌。
當“制衡”變成“互咬”,當每個機構都忙著防別人濫權,沒人再有心力“治國”。
美國的憲法,本是防止國王;可現(xiàn)在,它成了絞索,勒住了自己的喉嚨。杰斐遜、麥迪遜、亞當斯當年寫下憲法時,他們設想的,是永恒的理性秩序;但他們從未預料到兩百年后,美國的自由,會在制度的過度防御中被自己掏空。
特朗普不是制度的破壞者,他只是揭開了制度的病。一個總統(tǒng)想行使權力,一個國會想壟斷權力,一個法院想定義權力。
這三者的戰(zhàn)爭,才是撕裂美國的真正內(nèi)戰(zhàn)。當一個國家的每個權力都合法,但沒有一個權力能行動,那一刻“民主”,也成了最完美的牢籠。
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