鐘甫寧:人口變遷條件下的鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和共同富裕、改善鄉(xiāng)村居民的福利和發(fā)展。因此，必須厘清鄉(xiāng)村人口變遷的具體特征及其對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的影響，以更精準(zhǔn)地落實(shí)黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策。

當(dāng)前，農(nóng)村人口變遷主要面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是人口外流，二是農(nóng)村老齡化加速。從2000年到2018年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少了約28%，村民委員會(huì)數(shù)量減少了約26%，而人口減少了約33%，到2024年人口減少幅度達(dá)到43%。另外，基于2010年對(duì)江蘇、安徽、湖南、河南、四川五省下轄203個(gè)村、7317戶、28021人的整村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約47%的人口已遷移出村莊或在村居住時(shí)長(zhǎng)不足3個(gè)月。即便在家居住10個(gè)月以上的人口中，從事農(nóng)業(yè)工作的人口占比僅為34.44%，且以36歲以上群體為主（現(xiàn)年齡已普遍超過(guò)50歲）。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外遷，60歲以上老年人口多留居農(nóng)村，青少年部分隨遷，部分由祖輩照料，鄉(xiāng)村人口老齡化態(tài)勢(shì)加劇與青壯年勞動(dòng)力持續(xù)流失，將使未來(lái)鄉(xiāng)村人口減少進(jìn)一步加速，無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生影響。

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人口變遷對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的影響

人口變遷對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的影響可分為三方面：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力減少有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化，代際更替推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口變遷對(duì)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利。農(nóng)村人口外遷后，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴集聚效應(yīng)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人口流向集中化是必然趨勢(shì)，其發(fā)展前景在于能否融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)來(lái)講，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口相對(duì)集中有關(guān)，依賴資源優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和集聚效應(yīng)，發(fā)展需因地制宜，而非盲目發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等分散業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注人口集中后的家政服務(wù)等與老齡化需求匹配的產(chǎn)業(yè)。

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人口變遷對(duì)生態(tài)宜居的影響

人口變遷對(duì)生態(tài)宜居的影響：短期挑戰(zhàn)與長(zhǎng)期潛力。短期內(nèi)人口流出將導(dǎo)致其他生產(chǎn)要素替代勞動(dòng)力，如化肥、農(nóng)藥的過(guò)量施用，加劇生態(tài)壓力。但長(zhǎng)期來(lái)看，要素更替促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終可能有利于生態(tài)。從生活和生態(tài)的關(guān)系來(lái)看，短期內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本因人口密度下降而上升，在有限的資金約束下難以滿足人們需求。但從長(zhǎng)期來(lái)看，人口的集中居住有利于降低宜居成本。當(dāng)前正處于人口變遷的過(guò)渡階段，人口福利與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的矛盾嚴(yán)重，協(xié)調(diào)長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。

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人口變遷對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的影響

精神文化供給面臨規(guī)模經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)均等化難題。精神文化生活需求受人口密度和人口結(jié)構(gòu)的影響。人口密度降低使文化活動(dòng)和公共服務(wù)開展成本增加，人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致需求不同，進(jìn)一步影響公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量以及均等化。過(guò)去鄉(xiāng)村文化設(shè)施和活動(dòng)主要面向青壯年群體，隨著人口變遷，老齡人口占比增加，如何調(diào)整文化供給，使其符合老年人需求，是當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。老人、病人看護(hù)服務(wù)既是生活照料，更是精神慰藉，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公共產(chǎn)品和制度優(yōu)勢(shì)。此外，提倡公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)明確是每一個(gè)人享受的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量相等，還是每一個(gè)人享受公共服務(wù)所需要的支出相等。公共服務(wù)的資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)明確，是完全靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌。若依靠集體經(jīng)濟(jì)組織，需界定成員資格與分配機(jī)制，以確保鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性。

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人口變遷對(duì)治理有效的影響

人口變遷給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了組織與人才困境。人口減少尤其是青年人口的減少，使得鄉(xiāng)村治理組織可能缺乏足夠的年輕人才。部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)家族內(nèi)部循環(huán)任職現(xiàn)象，限制了鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新活力與發(fā)展視野，難以滿足鄉(xiāng)村振興的多元需求。當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村自治組織具有“政社不完全分離”的特點(diǎn)，在此情況下，鄉(xiāng)村自治組織主要面臨三方面的挑戰(zhàn)：一是村民自治組織具有管理集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)職能；二是戶籍在本村卻不在本村居住和戶籍不在本村的自治組織成員資格的界定；三是自治組織成員權(quán)利的界定。若政社不完全分離，在人口密度下降的背景下，則面臨一個(gè)村子幾套班子人員不足的窘境；若權(quán)力界定不清晰，而公共服務(wù)的資金又來(lái)源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，則存在潛在的受益者利益沖突問(wèn)題。因此，對(duì)于農(nóng)村基層組織：第一，政治權(quán)、居民權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)、收益權(quán)應(yīng)當(dāng)分開，農(nóng)村自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整；第二，對(duì)戶籍在村但外流人員實(shí)行“優(yōu)先股”模式，享受同等基本公共服務(wù)，保留收益權(quán)，但限制決策權(quán)；第三，將所有權(quán)與收益權(quán)分開，在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)共有、不可分的基礎(chǔ)上量化分配土地收益。

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人口變遷對(duì)生活富裕的影響

人口變遷在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障以及精神文化生活等方面影響鄉(xiāng)村居民福祉。人口減少，人均資源增加有利于提高勞動(dòng)收入；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移則有利于增加轉(zhuǎn)移收入；人口變遷有利于提高新生代人力資本和未來(lái)收入。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力逐步參與社保體系，農(nóng)村社保覆蓋率或覆蓋深度自然提高，人口變遷將有利于促進(jìn)社保和公共服務(wù)均等化。短期內(nèi)，由于人口密度下降，農(nóng)村公共服務(wù)和精神文化活動(dòng)可能資源投入不足，面臨規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。但長(zhǎng)期而言，人口減少使得人均資金增加，隨著人口逐步集中居住將提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)，滿足精神文化生活需求。

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展 望

鄉(xiāng)村振興不能僅憑主觀愿望推進(jìn)，而應(yīng)尊重客觀現(xiàn)實(shí)與地域差異。依據(jù)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期目標(biāo)，各地需制定契合自身實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，摒棄一刀切的模式，探索差異化、階段性的發(fā)展路徑。地方政府應(yīng)基于本地人口變遷特征與資源稟賦，實(shí)事求是地設(shè)定差別化的階段性發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生活富裕。在人口動(dòng)態(tài)變化中，構(gòu)建富有活力與魅力的鄉(xiāng)村新貌，逐步邁向民族復(fù)興與共同富裕的偉大目標(biāo)。

作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)鐘山學(xué)者特聘教授；來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期