做好銜接文章?繪就鄉村振興新畫卷

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農”工作的總抓手。近年來，云南省大理白族自治州深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果強基礎、做強高原特色農業促增收、建設現代和美鄉村展新顏，繪就了一幅產業興、鄉村美、農民富的新畫卷。

大理喜洲田園風光。

守牢底線

鞏固拓展脫貧攻堅成果強基礎

習近平總書記強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。過渡期以來，大理州始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接擺在突出位置，以責任落實牽引政策落實、工作落實，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線。

一是強化動態監測幫扶。落實動態監測、動態幫扶、動態清零工作機制，建立健全農戶自主申報、部門數據篩查預警和干部日常走訪相結合的動態監測機制，統一規范制定12縣市幫扶政策“工具箱”，實現應納盡納、應幫盡幫、能消則消。嚴格退出標準，定期開展監測對象幫扶成效評議，超八成監測對象穩定消除致貧返貧風險。

二是強化問題排查化解。全面開展“三保障”及飲水安全問題排查化解，不斷提升保障水平。落實“雙線四級”責任，義務教育階段農村脫貧家庭輟學學生實現動態清零，符合受助條件的家庭經濟困難學生應助盡助。脫貧人口和監測對象基本醫保應保盡保，大病集中救助率100%。常態化開展農村住房安全隱患排查，全力做好洱源4.8級、5.0級兩次地震災后民房排查評估工作，及時消除風險隱患。加強農村供水基礎設施建設、管護，確保群眾飲水安全。

三是強化產業就業幫扶。因地制宜發展主導產業，2021年至2024年累計投入產業發展項目資金27.02億元。中央和省銜接資金中用于產業發展的資金占比逐年提升，2024年達63.5%。特色產業、新型經營主體保持對有產業發展條件的脫貧人口帶動全覆蓋，產業帶動成效顯著。堅持“穩存量、拓增量、提質量”，外出務工和就地就近就業“兩手抓”，加強職業技能培訓，加大勞動力轉移力度，全力推廣鶴慶銀匠、巍山鄉廚等13個特色勞務品牌，就業幫扶擴面提質。

四是強化重點區域扶持。從財政、金融、基礎設施建設、公共服務保障等15個方面傾斜支持7個省級鄉村振興重點幫扶縣發展。創新實行“先富帶后富、壩區帶山區、龍頭帶農民”幫帶模式，建立州縣領導、州級部門、金融機構掛鉤機制，“一鄉一規劃、一村一方案”對全州鞏固拓展脫貧攻堅成果任務較重的7個鄉、54個村開展重點幫扶，分別給予50萬元/鄉、25萬元/村補助產業發展。

用好資源

做強高原特色農業促增收

習近平總書記強調，要把產業振興作為鄉村振興的重中之重，積極延伸和拓展農業產業鏈，培育發展農村新產業新業態，不斷拓寬農民增收致富渠道。大理州依托氣候優勢、資源優勢、生態優勢，打好組合拳，不斷推動高原特色現代農業提質增效，加快鄉村產業振興，全面助推農民增收。2024年全州農村常住居民人均可支配收入18192元。

一是育產業創品牌，激活高原產品價值。扛牢糧食安全責任，全州糧食面積、產量穩定增長，“吃不愁”保障有力。持續鞏固提升核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中藥材、乳業及肉牛、生豬、煙草等重點產業，鶴慶縣國家現代農業產業園、彌渡縣國家農業現代化示范區、賓川國家鄉村振興示范縣及大理市、賓川縣、洱源縣國家農業綠色發展先行區等8個“國字號”特色產業融合發展項目引領產業發展，全州農業經濟總量保持全省第二，核桃、生鮮乳產量均居全省第一，禽蛋產量居全省第二，肉類、水果產量居全省第三，建成全省最大的乳制品加工外銷基地、雜交玉米制種基地、貢菜生產基地、香水檸檬種植基地、紅花種植基地。全面推廣大理特色農產品“綠色、有機、生態、健康”的品牌形象，共認證（有效期內）綠色食品288個，有機農產品182個，全國名特優新農產品29個，進一步提升“蒼洱名品”“大理·有禮”等區域公用品牌知名度。

二是延鏈條促融合，拓寬產業增值路徑。加快農產品加工業發展，全州逐步形成了以糧油、乳制品、精制茶、酒水飲料為主，肉食品、果蔬、中藥材等特色食品為補充的食品加工體系，農產品加工業產值與農業總產值之比提升至2.27:1。建立健全聯農帶農機制，彌渡縣大荒地村“雙綁3582”利益聯結模式、賓川縣蔡甸村“合作農場”利益聯結模式、漾濞彝族自治縣阿尼么村藝術賦能鄉村振興模式等一批新型經營主體聯農帶農典型模式在全省推廣。圍繞“在大理愛上生活”“大理美好生活季”“中國最佳愛情表白地”“四季戶外運動之城，全域旅游康養之地”等大理新IP，深入推進“農文旅體康”融合發展，全力打造“旅居云南”的大理樣板，讓鄉村旅居成為鄉村富民新產業。劍川縣獲評全國休閑農業重點縣；劍川縣沙溪鎮入選2025中國美麗鄉村休閑旅游行（春季）精品景點線路“跟著鄉宿去旅行”。

三是聚要素強支撐，護航產業長效發展。強化科技引領，引進朱有勇、張福鎖、朱兆云等院士專家團隊，建成17個科技小院和13個院士專家工作站，依托科技小院集群建設，助力產業結構調整、農民增收和農業綠色轉型，自主培育的高海拔粳稻新品種“鳳稻”系列5個品類搭載“神舟十五號”進入太空。強化人才支撐，深入實施蒼洱霞光人才計劃“興農科技名人”專項，落實“萬名人才興萬村”行動，引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，每個村培養3至5名致富帶頭人。強化鄉村振興金融服務，在全省首創農村集體經營性建設用地抵押貸款，成功落地農業生產設施抵押貸款，創新開發核桃貸、火腿貸、肉牛貸、奶牛貸等系列信貸產品，推進“金融支持喜洲特色鄉鎮”創建，整體實現涉農貸款持續增長。

創優環境

建設現代和美鄉村展新顏

習近平總書記強調，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動，特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。大理州聚焦重點領域和關鍵環節，補短板、強弱項、提質量，著力推進宜居宜業和美鄉村建設。

一是堅持規劃先行，確保建設有引領。以布局統領，突出點線面結合布局，按照“串珠成鏈、連線成景，先易后難、組團發展”的原則，以洱海流域、主干公路沿線以及傳統村落、旅游村、民族團結示范村、少數民族特色村寨為重點，分村分類制定項目清單，建立完善項目庫。以規劃先行，做好“干部規劃家鄉行動”和“多規合一”實用性村莊規劃編制，全州949個行政村村莊規劃成果全部納入省級國土空間規劃“一張圖”實施監管。以典型引路，圍繞中國最美鄉愁帶建設，推進大理洱海海西國家級鄉村振興示范園創建，成功推選打造88個鄉村振興村、36個“鄉愁大理·最美鄉村”，大理鳳陽邑、漾濞阿尼么等成為大理鄉村建設新名片。以改革破局，以大理市全國農村宅基地制度改革試點為契機，健全完善農村宅基地建房管理聯席會議、聯審聯批、協管員等工作機制，實現鄉鎮農村宅基地申請、受理、審批全覆蓋。

二是堅持統籌推進，確保建設有成效。持續改善農村人居環境，有序推進農村“廁所革命”，全州農村衛生戶廁覆蓋率達83%；梯次推進農村生活污水治理，洱海流域已實現了洗滌、衛生間、廚房、圈舍污水“四水”全收，農村生活污水治理率提高至65.32%；運用城鄉、鎮村一體化和就地就近治理等模式推進農村生活垃圾治理，形成“一個中心、五個支點、覆蓋全州”的城鄉生活垃圾跨區域合作無害化處理建設格局，全州鄉（鎮）鎮區、村莊生活垃圾處理設施覆蓋率分別達100%、96.97%。持續完善農村基礎設施和公共服務，打造幸福小院護航農村“一老一小”，全州黨建引領“四好農村路”建設、巍山彝族回族自治縣“馨安工程”分別入選全國典型案例。

三是堅持建管并重，確保建設可持續。建立健全長效機制，充分發揮“黨建+村規民約”雙推動作用，按照“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督”的“五有”標準，健全完善村莊保潔、“門前三包”等制度，落實建管長效機制。堅持群眾主體地位，運用“積分制”“紅黑榜”等發動群眾發揮主體作用，鼓勵社會力量參與鄉村建設和鄉村治理。持續優化自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，農村社會保持和諧穩定。劍川縣桑嶺村“36元彩禮”等移風易俗做法引領社會新風尚，彌渡縣寅街鎮大莊村、云龍縣檢槽鄉文興村入選第三批全國鄉村治理示范村。

站在新的歷史起點上，大理州將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強州，奮力推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，不斷開創全州鄉村振興新局面。

（作者系云南省大理州委農辦主任，大理州農業農村局黨組書記、局長）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2025年第24期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文