ITIF：中國不是日本，美國對華為的打壓與制裁犯了“戰略錯誤”

美國政府決策所基于的是一種過時的“霸權”思維，即:美國可以單方面通過制裁扼殺競爭對手而不傷及自身——這種思維在1980年代對日本可能有效，但在全球供應鏈深度融合、中國技術實力已大幅提升的今天不再適用。

上面這段話，就是美國信息技術和創新基金會（ITIF）在《事與愿違：出口管制幫助華為，傷害了美國企業》的報告中的觀點，該智庫表示：中國不是日本，美國對華為的打壓與制裁犯了“戰略錯誤”。

這個觀點，您認同嗎？

當美國政府于2019年將華為列入出口管制“實體清單”，企圖切斷全球供應鏈時，決策者們或許相信，這將是對這家中國科技巨頭的致命一擊。然而，數年過去，結果卻與預期截然相反。

信息技術與創新基金會近期發布的分析報告揭示了一個令人震驚的結論：美國對華為的打壓犯下了“戰略錯誤”，不僅未能扼殺華為，反而意外地鑄就了一個更強大、更獨立的競爭對手，同時嚴重損害了美國自身的技術競爭力和經濟利益。

這一判斷的核心依據在于：今天的華為，與受制裁前相比，已經成為一家更具創新力和競爭力的公司。數據顯示：盡管面臨全面封鎖，華為在2024年依然保持著全球最大電信設備制造商的地位，全球市場份額從2018年的29%不降反升，達到了34%。

與此同時，華為成功進軍智能汽車解決方案等新興市場，并公開宣稱已經建立起“一個完全獨立于美國技術的生態系統”。

這種韌性與活力從何而來？ITIF的報告指出，美國政策制定者嚴重低估了三個關鍵因素，即：中國政府的支持力度、華為自身的創新能力，以及最重要的——今日的中國與1980年代日本的根本不同。

回顧歷史，美國在1980年代的美日半導體競爭中確實取得了成功

當時，日本半導體產業曾一度占據全球市場主導地位，但美國通過301調查、100%關稅和半導體協議等一系列組合拳，成功遏制了日本的發展。到了2019年，美國半導體全球市場份額已是日本的近五倍。

那時的日本作為美國盟友選擇了合作，而今天的中國作為戰略對手選擇了全面反擊。更關鍵的區別在于產業基礎——在美日競爭時期，全球供應鏈相對簡單，美國的單邊制裁能夠產生決定性影響。

而今天，全球供應鏈高度復雜，中國已在機器人、電子顯示器、人工智能等多個戰略領域快速追趕美國。這種背景下，單邊出口管制的效果大打折扣。

中國華為集團的案例完美詮釋了這種差異

當美國切斷對華為的安卓系統授權后，華為迅速推出了自研的HarmonyOS操作系統。這個最初作為“備用計劃”的系統，如今已運行在超過10億臺設備上，支持智能手機、筆記本電腦、平板電腦及上千種外圍設備，成為挑戰谷歌Android和微軟Windows全球地位的新勢力。

在芯片領域，華為同樣展現了驚人的應變能力，該公司聲稱在2023年成功替代了超過13000個組件，重新設計了4000多塊電路板。旗下的半導體設計子公司海思設計的7納米芯片，通過優化HarmonyOS彌補了計算能力的不足。

華為的昇騰910C AI芯片在性能上已接近英偉達的H100，而成本僅為其60%至70%。ITIF認為：這些成就背后，是華為長達數年的“備胎計劃”。

早在2012年美國眾議院報告指出華為的安全風險后，該公司就開始為可能的制裁做準備。從2013年到2020年，華為的實際研發支出增長了超過三倍，增速超過了包括Alphabet、蘋果和微軟在內的任何競爭對手。

即使在制裁后，華為的研發強度仍維持在20%的高位，遠超愛立信、諾基亞等同行。中國政府的支持同樣不可忽視——報告估計，截至2019年，華為累計獲得了750億美元的國家支持，包括贈款、信貸額度、稅收減免和土地補貼。

在被制裁后，華為繼續從中央和地方政府獲得超過300億美元資金，用于收購和建設芯片工廠。此外，通過國家支持的收購，華為成功剝離了受影響的榮耀業務，確保了該品牌的持續運營。

而美國為這場“戰略錯誤”付出了沉重代價

據ITIF保守估計，在2021年至2024年間，美國科技公司因對華為的出口管制損失了至少330億美元的銷售額。英特爾、高通、泰瑞達等公司的營收受到直接沖擊，進而影響了它們的研發投入能力。

以半導體測試設備商泰瑞達為例，它的日本競爭對手愛德萬測試因不受美國禁令限制，迅速填補了華為供應鏈的空缺。

結果是：愛德萬測試的全球市場份額從2020年的43%飆升至2024年的58%，而泰瑞達的份額相應下滑。更嚴重的是，愛德萬測試的研發支出在此期間增長了約50%，而泰瑞達的實際研發投入卻出現下降。

這種“損己利人”的模式在多個領域重演

當微軟對華為的Windows許可證于2025年3月到期后，華為開始全面轉向自研的HarmonyOS筆記本電腦，直接威脅微軟的全球市場份額。類似地，華為的智能駕駛解決方案已應用于至少50萬輛汽車，部分分析師認為其技術甚至超越了特斯拉。

報告指出，美國政府本應將行動嚴格限定在基于網絡安全的進口禁令范圍內，而不是試圖通過全面制裁來“扼殺”華為。過度擴張的制裁措施，不僅未能實現其戰略目標，反而激勵華為加速技術自立，同時削弱了美國企業的競爭力。

這一案例對未來的美中科技競爭具有深遠啟示

美國政策制定者必須認識到，與一個擁有14億人口、健全工業體系、強大國家意志和先進技術基礎的對手競爭，完全不同于1980年代與盟友日本的技術摩擦。試圖通過單邊制裁來阻止這樣一個對手的技術進步，不僅效果有限，更可能適得其反。

ITIF在報告中建議，美國需要一套更現實、更精準的策略：與盟友協調行動而非單打獨斗；將管制嚴格限定在最關鍵的先進技術領域；并在實施任何出口管制前，審慎評估對美國企業和技術競爭力的潛在影響。

華為的故事已經成為國際科技競爭中的一個標志性案例，它證明在全球化時代，試圖通過封鎖和制裁來遏制技術發展，不僅難以奏效，反而可能加速對手的技術自立，同時削弱自身的競爭優勢。