最高法公布提級管轄因公受傷消防員的權利救濟案例

日前，最高人民法院公布5起提級管轄典型案例。其中案例2“南昌市消防救援支隊訴南昌市人力資源和社會保障局工傷保險資格認定糾紛案”，涉及公安消防部隊轉制過渡期內(nèi)因公受傷消防員的權利救濟，屬于新類型案件。該案提級管轄后，推動完善了轄區(qū)綜合性消防救援隊伍消防員因戰(zhàn)因公致殘后有關待遇保障制度，明確了相關裁判規(guī)則，為后續(xù)妥善解決同類糾紛提供明確指引。分享如下：

案例2：南昌市消防救援支隊訴南昌市人力資源和社會保障局工傷保險資格認定糾紛案——明確新類型案件審理規(guī)則

【基本案情】2021年4月9日，程某光在江西省消防總隊訓練與戰(zhàn)勤保障支隊組織垂直鋪設水帶訓練中，不慎從四樓窗臺跌落至一樓，造成事故傷害。程某光認為其在事故中所受事故傷害系工傷，應由用工單位南昌市消防救援支隊承擔工傷責任，故向南昌市人力資源和社會保障局申請工傷認定。2022年3月14日，南昌市人力資源和社會保障局作出洪人社工傷認字〔2022〕第198號《工傷認定決定書》，認定案涉事故傷害符合《工傷保險條例》第十四條第一項規(guī)定情形，予以認定工傷。南昌市消防救援支隊認為，程某光于2017年入伍并在武警南昌市消防支隊服現(xiàn)役，2018年因公安消防部隊轉制，被直接套改為國家綜合性消防救援隊伍消防員。2018年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，對消防員的招用、培訓、待遇等各項保障等作了初步規(guī)定，故支隊與消防員之間的權利義務與勞動合同法規(guī)定下的權利義務不屬于同一范疇，在政策未明朗情況下，轉制過渡期消防員受傷應適用《傷殘撫恤管理辦法》而非《工傷保險條例》，殘疾評定可先由支隊按轉制前做法報應急管理部消防救援局初評，待新政策制定出臺后予以評定。該支隊遂于2022年9月向法院提起訴訟，請求撤銷案涉工傷認定決定。

【提級管轄情況】該案最初由南昌鐵路運輸法院受理。南昌鐵路運輸中級法院認為，該案涉及公安消防部隊轉制過渡期因公受傷消防員權利救濟問題，因地方對中央政策落實無具體規(guī)定，實踐中對轉制期消防員因公受傷是否認定工傷存在爭議，導致轉制期因公受傷消防員這類特殊群體權利保障受阻，進而可能引發(fā)群體性爭議。考慮到本案情形在轄區(qū)內(nèi)屬于新類型，法律適用亦存在爭議，因此，南昌鐵路運輸中級法院決定依申請?zhí)峒壒茌牨景浮?/p>

【裁判結果】南昌鐵路運輸中級法院審查發(fā)現(xiàn)，本案爭議焦點為應以何種方式對公安消防部隊轉制過渡期因公受傷消防員進行權利救濟。根據(jù)中央文件規(guī)定，消防員從現(xiàn)役軍人進行套改、因戰(zhàn)因公致殘的傷殘撫恤管理，參照退出現(xiàn)役殘疾軍人有關規(guī)定執(zhí)行，但具體落實未予明確，造成消防員傷殘等級評定困難。程某光即是因傷殘評定未能落實，轉而申請工傷認定尋求權利救濟。然而，對轉制期消防員因公受傷是否認定工傷，實踐中亦有爭議：有的認為，消防員退出現(xiàn)役應參加屬地職工工傷保險，發(fā)生工傷事故的，由人社部門認定工傷；有的認為，該類人員較為特殊，政策未明前因公受傷的，不屬于《工傷保險條例》調(diào)整范疇。審理中，法院基于政策考量，從保護消防員權益出發(fā)，積極協(xié)調(diào)省人社廳、消防總隊、退役軍人事務廳等部門以召開府院聯(lián)席會議對政策研判分析，協(xié)調(diào)其對程某光先行支付部分費用，雙方就待遇落實問題達成一致，消防支隊撤回起訴，糾紛實質(zhì)化解；同時，法院將政策落實困難向上級相關部門反映，引起各方對過渡期消防員因公受傷待遇保障問題的重視。

【典型意義】組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策。2018年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，明確消防救援人員從現(xiàn)役軍人進行套改，單列消防員專項編制。但對轉制過渡期消防員因公受傷待遇保障問題，地方政策尚未明確，引發(fā)該案爭議。因涉及轉制過渡期消防員這類特殊人員權利保障，且相關行政管理部門對政策執(zhí)行有不同觀點，實質(zhì)化解是解決爭議的最佳路徑。考慮到消防員職業(yè)特殊性，致傷致殘風險較高，且經(jīng)排查全省原有武警消防戰(zhàn)士改制后因戰(zhàn)因公負傷致殘尚未落實相關待遇保障的人員已有20余人，隨著時間推移，該類人員數(shù)量還可能增加的情況，法院積極協(xié)調(diào)消防員及所在單位，打消其所在單位對政策執(zhí)行的顧慮并先行墊付部分費用，充分保障消防員享有工資、醫(yī)療等待遇，解決其后顧之憂，防止“一案結多案生”，避免對消防隊伍的整體戰(zhàn)斗力和穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響。除此之外，針對政策未完全落實到位、各部門機制銜接不暢以及多名消防員待遇尚未落實的情況，積極向省人社廳、消防總隊、退役軍人事務廳等部門建言獻策，努力推進綜合性消防救援隊伍消防員因戰(zhàn)因公致殘后有關待遇保障制度的完善。2023年10月9日，應急管理部等13部委聯(lián)合下發(fā)的《關于全面推進地方政府專職隊伍建設發(fā)展的意見》規(guī)定，地方政府專職消防員因工受傷、致殘，或死亡的，應當按照《工傷保險條例》進行工傷認定、勞動能力鑒定，落實工傷保險待遇。人民法院對受傷消防員工傷政策研判及調(diào)解思路、方向為相關規(guī)定出臺提供了經(jīng)驗參考。

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