清代云南永北地區(qū)行政區(qū)劃與管理體制演變

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提要：清代云南永北地區(qū)歷經(jīng)多次政區(qū)變動，設(shè)置華坪縣反映出直隸廳過渡型政區(qū)向正式政區(qū)轉(zhuǎn)變的趨勢。梳理清代永北地區(qū)行政區(qū)劃變遷過程，探討漢、藏、納西與傈僳等多民族雜居區(qū)域的管理體制演變及其驅(qū)動因素。國家政策、軍事駐防體系、貿(mào)易監(jiān)管、土司制度弊端與西方殖民勢力入侵是永北行政區(qū)劃變遷的動力機(jī)制。永北地區(qū)行政管理體制是以流官為主、土司為輔的二元管理體系，具有戶籍分類性與賦役征收差異性的雙結(jié)構(gòu)管理特征。

關(guān)鍵詞：清代 永北地區(qū) 行政區(qū)劃 管理體制

清代永北地區(qū)位于云南省北部，西連維西、中甸，北接四川打箭爐，是漢、藏、納西與傈僳等多民族雜居區(qū)域。《清史稿·地理志》載：“康熙五年，降為屬州，隸大理。二十六年，省衛(wèi)入州。三十一年，復(fù)為直隸州。三十七年，升永北府，以永寧土府隸之。三十八年，又以鶴慶府屬故順州地入焉。乾隆三十五年，改直隸廳。光緒三十四年，以廳屬之華榮莊經(jīng)歷改設(shè)知縣，仍隸廳。”此則材料言簡意賅地揭示永北地區(qū)行政區(qū)劃變遷的過程。從北勝大理府屬州、北勝直隸州到永北府，再到永北直隸廳與華坪縣，永北地區(qū)行政區(qū)劃的變遷過程提供了連續(xù)的地方行政區(qū)劃變遷的區(qū)域個案，有助于我們深入考察政區(qū)變遷的驅(qū)動機(jī)制以及管理體制調(diào)整過程。然而，目前學(xué)界除陸韌關(guān)注到永北直隸廳的設(shè)置原因外，其他研究成果集中在梳理永北地區(qū)地理沿革，以及清中后期清廷處置永北地區(qū)社會矛盾的措施。有鑒于此，本文通過探討永北地區(qū)行政管理體制的演進(jìn)歷程，分析永北政區(qū)變遷的驅(qū)動因素，揭示過渡型政區(qū)向正式政區(qū)轉(zhuǎn)變的過程與趨勢，以期推進(jìn)對這一問題的研究。

一 北勝屬州與北勝直隸州

清廷在云南建立穩(wěn)固統(tǒng)治后，永北地區(qū)屬行政系統(tǒng)北勝州與軍事系統(tǒng)瀾滄衛(wèi)二元并置的管理體制。順治十八年（1660），清廷與和碩特蒙古約定北勝州互市以馬易茶。隨著和碩特蒙古將其勢力擴(kuò)展至永北地區(qū)，永北地區(qū)成為吳三桂與和碩特蒙古政治、經(jīng)濟(jì)交往的前沿，戰(zhàn)略地位突出。康熙二年（1663），清廷確定北勝州為茶馬貿(mào)易地。為保證保證茶馬貿(mào)易正常進(jìn)行，清廷制定相應(yīng)管理措施。其一，命商人于“云南驛鹽道領(lǐng)票，前往普洱并川、湖產(chǎn)茶處所，赴北勝州互市”。其二，確立征收茶馬貿(mào)易稅課的方式。“將銀買馬，每兩抽稅三分。至以茶易馬，計其茶價若干，亦照每兩三分起稅。”其三，以保障茶馬貿(mào)易的正常進(jìn)行為準(zhǔn)則，營造寬松貿(mào)易環(huán)境，“如盤驗交易事宜，責(zé)令互市官，務(wù)令商番兩便”。滇藏之間茶馬貿(mào)易漸趨繁榮，“西番、蒙古之馬由西藏入滇者，歲千萬匹”。

施堅雅認(rèn)為：“州城本身（對直隸州的整個區(qū)域而言）通常都是戰(zhàn)略上的爭奪目標(biāo)；府級官員直接控制本州，就可以把負(fù)責(zé)州城防務(wù)的官員置于高級軍事官員的直接指揮之下”，“散州或散廳所從屬的府的管轄范圍越小，當(dāng)爆發(fā)各方想壟斷交通渠道的危機(jī)時，從知府到高級權(quán)威對這緊急事件的命令和報告中的混亂現(xiàn)象就越少。”茶馬貿(mào)易繁榮的同時，漢商與藏商之間亦可能出現(xiàn)貿(mào)易爭端，北勝至昆明距離遙遠(yuǎn)，北勝州屬云南布政使司直轄，若有突發(fā)事件無法即時處置。若將北勝州改隸大理府轄，可以就近處置貿(mào)易爭端，減少行政管理成本。因此，康熙五年（1666），清廷劃北勝州隸屬大理府。

林涓認(rèn)為清廷設(shè)置直隸州的原因是“直隸州出現(xiàn)于統(tǒng)縣政區(qū)幅員較大地區(qū)。由于府的范圍過大，在管理稽查上確實存在很大難度，尤其是地處偏僻、稍欠發(fā)達(dá)的地方。解決這一問題的最好辦法就是設(shè)立直隸州。地方?jīng)_要形勢、繁重賦稅以及復(fù)雜政務(wù)，都是中央政府考慮設(shè)置直隸州的重要因素”。依據(jù)林涓分析，北勝屬州符合設(shè)置直隸州的標(biāo)準(zhǔn)。瀾滄衛(wèi)并入北勝州后，增加了北勝州的地方行政事務(wù)難度。大理府兼管北勝州使得大理府幅員遼闊，不利于管理、稽查地處偏僻與稍欠發(fā)達(dá)地方，北勝州“孤懸疆外，列岫成城，北控吐番，有扼要附背之勢”的形勢決定其地理位置重要，因而北勝屬州改置直隸州自是可取之策。

順治十七年（1660），吳三桂為防御和碩特蒙古南下擴(kuò)展勢力，設(shè)立大理鶴慶麗江永北鎮(zhèn)，額設(shè)經(jīng)制兵2400名。康熙七年（1668），吳三桂改鶴麗永北鎮(zhèn)為永北鎮(zhèn)，駐北勝州，下轄官兵2425名。同時，設(shè)置鶴麗鎮(zhèn)，駐鶴慶府，下轄官兵2418名。永北鎮(zhèn)與鶴麗鎮(zhèn)總兵力4843名。從所設(shè)鎮(zhèn)的地理位置分析，大理、鶴慶、麗江、永北鎮(zhèn)的設(shè)置形成一道環(huán)形軍事布防線與布防圈層，鶴慶與麗江屬內(nèi)圈層，而大理與永北屬外圈層。康熙三十年，云貴總督范承勛巡視金沙江流經(jīng)州縣，認(rèn)識到沿江州縣地理態(tài)勢：“金沙江源出吐蕃，由麗江經(jīng)北勝，過武定，注東北而入蜀，婉蜒數(shù)千里，滇西北藩衛(wèi)，言行勢者，恒倚為天塹焉。余披全圖，見此江控繞麗江，通番漢往來之交，劃中外華夷之界，誠要隘也。”可見，位于金沙江下游的永北地區(qū)地理位置尤為重要。劉彬認(rèn)為：“永北則孤懸江外，路通建昌，逼近吐番，尤偏而且要也。”因此，范承勛改云南永北協(xié)為永北鎮(zhèn)，設(shè)中、左、右三營，裁洱海營兵1000名，并抽調(diào)鶴麗鎮(zhèn)兵200名與尋霑營兵210名充實永北鎮(zhèn)，駐防兵力達(dá)2400名。可見，康熙三十一年，清廷在升北勝州為直隸州的同時設(shè)永北鎮(zhèn)，軍事設(shè)置與行政區(qū)劃調(diào)整有著相輔相成的關(guān)系。

林涓認(rèn)為：“在直隸州的設(shè)置與調(diào)整過程中，政府對地方的控制能力看來是相當(dāng)重要的一個權(quán)數(shù)。許多直隸州的設(shè)置和調(diào)整往往是出于地方的形勢、與府治間的距離、管理的力度等因素而進(jìn)行考慮的。”康熙三十年（1691）前后，云貴總督范承勛鑒于蒙藏商人活動區(qū)域遍及麗江、鶴慶、永勝、金沙江等地，試圖縮小其活動，將貿(mào)易范圍北移至中甸，以達(dá)到“實可免外彝漸入內(nèi)地之虞”的目的。茶馬貿(mào)易地點的轉(zhuǎn)移造成北勝州在漢藏貿(mào)易中區(qū)域地位的下降，設(shè)置北勝屬州的原因已不存在。

綜合以上因素，康熙三十一年（1692），清廷調(diào)整永北行政區(qū)劃層級，北勝州仍為直隸州。北勝州仍為直隸州是全國直隸州推行政策與貿(mào)易管理共同作用的結(jié)果。其中，軍事駐防體系推動了行政區(qū)劃的層級調(diào)整，管理茶馬貿(mào)易是促發(fā)清廷進(jìn)行北勝州行政區(qū)劃層級調(diào)整的重要因素。可見，軍事駐防體系、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系與行政區(qū)劃之間存在相互影響的關(guān)系。

二 北勝直隸州改置永北府

北勝州逼近蒙番，是金沙江下游第一要地。北勝州已設(shè)永北鎮(zhèn)，但就云南綠營兵制設(shè)置而論，大致府級政區(qū)才設(shè)鎮(zhèn)彈壓，如臨安府設(shè)臨元澂江鎮(zhèn)、鶴慶府設(shè)鶴麗鎮(zhèn)、開化府設(shè)開化鎮(zhèn)。因而北勝直隸州行政層級無法與永北鎮(zhèn)總兵的等級與布防區(qū)域?qū)Φ取Ｒ虼耍鳛閷γ刹胤烙季肿畋钡挠辣钡貐^(qū)提高行政區(qū)劃層級勢在必行，設(shè)置永北府則可使綠營兵制與行政區(qū)劃設(shè)置相契合。從軍事布防態(tài)勢上看，永北府如同楔子一般嵌入滇藏交界區(qū)域，既可以與麗江土府相互配合，形成區(qū)域互動，震懾蒙藏勢力，必要時亦可牽制麗江土府。可見，綠營兵制的調(diào)整與行政區(qū)劃的設(shè)置相互影響，永北鎮(zhèn)的設(shè)立間接推動永北府的設(shè)置。

林涓認(rèn)為：“各省在設(shè)置直隸州后，直隸州獲得較多的發(fā)展，人口繁衍，賦稅增多，省級政府可能無法操縱，最好的處理辦法就是將州升作府。加之，直隸州或地處沖要，或位置偏僻于崇山峻嶺之中，地方政府無力彈壓，只能將其升州為府。”北勝直隸州同樣面臨此情況。其一，人口繁衍，賦稅增多。瀾滄衛(wèi)并入北勝州，直接增加了北勝州管轄的人口與征收的賦稅。其二，北勝地理位置重要。北勝州“枕石峽，抱金沙列岫，自畫圖而出長江，儼束帶而來，控扼土番，屹為要地，土狹而饒，兵強(qiáng)而勁”。此時麗江府屬木氏土司控制地區(qū)且木氏土司勢力仍較強(qiáng)，尚不具備改土設(shè)流條件，因而國家行政力量尚未進(jìn)入該地區(qū)。清廷對直隸州進(jìn)行的調(diào)整方式是，或升為府，或降為散州，或在升府或降州后又復(fù)為直隸州，而設(shè)永北府與麗江府平級，不失為控馭之法。

康熙三十七年（1698），云貴總督王繼文奏請“改北勝州，置永北府，以重邊鎮(zhèn)”。吏部等衙門議覆：“云南北勝州，逼近蒙番，與永寧府接壤。查永寧府并無城郭市廛，止設(shè)掌印同知一員，未立衙署。該地土司無人管攝，請將永寧府裁去。以北勝州改為永北府，裁去知州、吏目······又順州向系州治，久經(jīng)裁缺，屬鶴慶府。但去鶴慶府遠(yuǎn)，而與北勝州近亦歸并新改永北府管轄。均應(yīng)如所請。從之。”研讀材料，可得出兩點認(rèn)識。其一，清廷設(shè)置永北府的過程仍然是因北勝州逼近蒙番的地理區(qū)位而決定。其二，裁去永寧府并入永北府的原因是永寧府不具備單獨(dú)設(shè)置政區(qū)的條件。在永寧改屬永北府之前，永寧府屬土司管轄，土司鈐束番夷，流官只參與管理。永北地區(qū)多次的軍政變動，造成永寧府土司無人管理且永寧流官府并無城郭、市場與衙署，影響流官行使管理職能，因而不具備設(shè)置政區(qū)條件。若此時清廷不加強(qiáng)對永寧府的管理，永寧地區(qū)將游離于政府管控之外，而永寧府形勢險要，“西北藩籬山川險阻，波環(huán)三島，瀘沽高水寨之雄地，擁諸司革甸，控野番之域”，清廷必須加以控制。總之，清廷將永寧府裁并永北府的目的是強(qiáng)化對永寧的管控，便于行政管理。清廷將鶴慶府屬順州并入永北府也是出于此考量。

康熙三十八年（1699），鶴慶府所隸順州劃屬永北府。清廷將北勝州改為永北府并將永寧土府、鶴慶府屬順州納入其管轄之下。清廷設(shè)永北府知府1員、經(jīng)歷1員、永北府分防永寧同知1員、教授1員，初步構(gòu)建永北府流官管理體系。永北府政區(qū)名是永寧府與北勝州各取一字而組成，永北府治所在今永勝縣城。乾隆四年（1739），清廷增設(shè)永北府知事，駐府城東門內(nèi)。乾隆三十年，移駐金沙江渡口，鑄給永北府分駐金江知事印信，“附近金江之陶營、羅家村等四十六村，均撥歸管理”。知府、知事、經(jīng)歷、永寧同知與教授構(gòu)成永北府完善的行政管理體系。

行政區(qū)劃的的核心在于掌土治民，即人口清查與賦稅征收。清廷設(shè)永北府后隨即開展清查戶口與土地工作。自康熙三十年至五十年（1691—1711），5次清出18丁。康熙五十五年，清出419丁；六十年，清出83丁。雍正四年（1726），清出114丁；九年，清出76丁。乾隆三十年（1765），知府陳奇典編查保甲，四城煙戶計1828戶，男婦老幼計7282丁口。近屯煙戶計3110戶，男婦老幼計13554丁口。遠(yuǎn)屯煙戶計3624戶，男婦老幼計14374丁口。至于土地清查與賦稅征收，雍正十年，成熟民沐田地22871畝，實征夏稅本折麥1056石，實征秋糧本折米1465石，實征抵補(bǔ)軍丁秋糧米34石，實征條編銀1659兩，實征抵補(bǔ)軍丁條編銀17兩，實征攤丁銀738兩。至乾隆三十年前后，永北府有成熟民地約12467畝，成熟民田約8403畝。征稅糧約2380石，實征條編銀約1225兩，實征抵補(bǔ)軍丁隨糧條銀約17兩，實征魚課米約35石，約折銀17兩。

要言之，軍事駐防體系的設(shè)置、調(diào)整與永北府的設(shè)置關(guān)系密切，“御番”是設(shè)置永北府的推手。清廷設(shè)置永北府的目的是以行政區(qū)劃的方式統(tǒng)一永北行政管理體制，達(dá)到區(qū)域整合的目的。

三 設(shè)置永北直隸廳與行政管理結(jié)構(gòu)調(diào)適

清廷設(shè)置永北府后，行政區(qū)劃層級保持長久穩(wěn)定，然至乾隆三十五年（1770），清廷將永北府降為永北直隸廳。事實上，在設(shè)置永北直隸廳之前，清廷已著手調(diào)整永北府的行政設(shè)置。乾隆三十一年，楊應(yīng)琚奏稱：“永北一府，并無屬邑，事務(wù)亦簡，該府設(shè)有同知一員，堪以管理。請以永北府同知改為掌印同知，將知府裁汰。”清代省以下行政區(qū)劃為府、州、縣制，府下設(shè)州（屬州）、縣、廳（散廳），州轄縣，以及直屬于省的直隸廳，此為清代省以下政區(qū)定制。永北府并無屬邑，達(dá)不到府級政區(qū)條件，故裁汰知府，將永北府同知改為掌印同知。可見，清廷意識到永北府在政區(qū)層級設(shè)置上存在問題并已采取調(diào)整措施。乾隆三十五年，清廷改永北府為永北直隸廳同知，“其所屬各缺，均無庸更改”。永北府改置直隸廳即是改變政區(qū)通名與行政主官，其余行政架構(gòu)仍保持舊制。那么，既已裁去永北知府并由同知管理，清廷為何將改永北府置直隸廳呢？

首先，由永北府的民族構(gòu)成與管理結(jié)構(gòu)特點決定。永北府在流官管理體系之外保留有土司，分別是北勝土州、永寧土州、北勝州土州同、順州土州同、蒗蕖州土舍。可見，永北府轄下有土司，永北府是流官與土司二元并置的管理體制，具有行政雙結(jié)構(gòu)特征。在民族構(gòu)成上，在明代漢族移民的基礎(chǔ)上，清代又有大量礦業(yè)移民進(jìn)入永北地區(qū)。永北境內(nèi)有金沙江金廠、得寶坪銅廠與紫港硝廠。金沙江金廠，“若按數(shù)征收，固累淘戶，如遽議豁免，永禁私淘，又恐農(nóng)民失資生之計。自應(yīng)仍聽民淘，每歲額征金課”。得寶坪銅廠，年辦銅60萬斤。紫港硝廠，年辦硝4000斤。從高產(chǎn)量可推斷參與礦業(yè)開發(fā)的漢族人口應(yīng)該為數(shù)不少。永北地區(qū)人口分布有“僰夷、伯夷、西番、白人、妙??、倮落蠻、??七種”。永北地區(qū)呈現(xiàn)出漢族移民村落與土司村落錯雜相處，各土司之間相互交錯的分布格局，“土司夷村亦有漢夷雜居之處，其遠(yuǎn)近兩屯村各不一，皆統(tǒng)于各伍界內(nèi)”。清廷在對永北地區(qū)漢族與少數(shù)民族人口進(jìn)行編排時采取分類編排方式，漢族移民屯伍分布于府城周邊，土司所管村落錯處其間，土司與土司之間村落分區(qū)亦不明確，呈現(xiàn)出流官與土司各管所屬土地與人口的雙結(jié)構(gòu)管理模式。在賦稅征收上，清廷對漢族耕作區(qū)征收“民賦”，而對土司區(qū)，如順州土司征取“差發(fā)”銀，“米折麥七十八石七斗五升，每石折銀二兩，該折銀一百五十七兩五錢，照例征銀”。可見永北府行政架構(gòu)存在土司系統(tǒng)與行政系統(tǒng)分立的問題。

其次，改置永北直隸廳是乾隆朝云南行政區(qū)劃調(diào)整政策下的區(qū)域?qū)嵺`。作為征緬軍事主官的大學(xué)士傅恒在籌劃對緬戰(zhàn)事的過程中，注意到云南行政區(qū)劃設(shè)置存在諸多不合理之處。“云南外連夷疆，地方遼闊，從前欲藉大員彈壓，設(shè)郡至二十三府之多。”因此，在中緬戰(zhàn)爭結(jié)束后的乾隆三十五年傅恒上奏調(diào)整云南行政區(qū)劃。此次云南行政區(qū)劃調(diào)整的原則是“符體制”，調(diào)整的重點是轄縣政區(qū)，調(diào)整的目的是使云南形成與內(nèi)地基本一致的行政區(qū)劃體系。在云南行政區(qū)劃調(diào)整的大政策下涉及對永北府行政區(qū)劃的調(diào)整，“永北、蒙化、景東三府，無屬邑，不成郡，但地方遼闊距府窎遠(yuǎn)，歸并他郡，一切征輸審解未便。將永北、蒙化、景東三府均改直隸廳同知”。直隸廳直隸布政司，以撫民同知為主官，保留土司機(jī)構(gòu)，派出撫民同知治地、掌民、控土司，直隸廳具有偏重對經(jīng)濟(jì)和漢人管理的特點。

道光元年（1821），永北唐貴、谷朝德等率領(lǐng)千余人發(fā)動起義。起義軍先“將阿喇山舊衙坪并附近村寨焚燒”，后又渡過金沙江，進(jìn)占大姚北部，形成如火如荼之勢，云南全省震動。那么永北直隸廳為何發(fā)生規(guī)模巨大的起義呢？

由于漢族人口大量進(jìn)駐直隸廳內(nèi)，需要土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。“嘉慶初年川楚軍興，各省人民避移來滇，日聚日多，舊衙坪各吉聚積成市。”但是，永北直隸廳除明代的屯田地之外，大量土地在土司轄下，土司對土地與人口擁有絕對的所有權(quán)與控制權(quán)，因而漢族移民需向土司購買土地。至遲在乾隆二十一（1756）、二十二年間，永北土司即將轄下土地典賣與來漢族商人與高利貸者，以求獲取利益。乾隆三十年以后，土司將稅收權(quán)賣給地主和商人，漢族收稅者隨即抬高稅額，土民因無法承擔(dān)高額稅收而導(dǎo)致土地被奪走。土司、漢族地主及漢族移民雖在土地買賣過程中獲益，但卻損害了土民利益，土民無地可耕，面臨生存危機(jī)。在此情況下，土民只能遷往永北山區(qū)從事畜牧業(yè)，然而永北山區(qū)地處高寒地帶，不利于畜牧生產(chǎn)，而金沙江以東、大姚以北的草地則有利于畜牧發(fā)展，因此永北土民將牲畜趕往大姚牧放并交給地主草價。道光元年正月，起義軍首領(lǐng)傅添貴驅(qū)趕羊只過江，因草價未清，被客民陳方元搶奪羊只，并將放羊夷人捆打，“傅添貴因此挾恨帶領(lǐng)麼些，勾結(jié)多人過江焚殺，圈占夷地”，永北地區(qū)由此爆發(fā)起義。總之，永北起義是永北土司出賣土民利益，剝奪土民維持生存最基本的生存資源而導(dǎo)致，是移民與土民之間爭奪生存空間與資源的結(jié)果。

土司將土地售賣、典押給漢族地主，造成土民無土地可耕，甚至牧放牲畜也需向地主繳納草價的情況早在永北直隸廳設(shè)置之前即已存在，永北直隸廳同知不可能一無所知。面對土司、土民與漢民之間存在的矛盾，清廷統(tǒng)治者應(yīng)在此時介入，采取有效措施扼制并規(guī)范土司行為，將矛盾消弭于爆發(fā)之前。然而從乾隆二十年（1755）至道光元年間，歷任直隸廳同知并未引加以重視。就是起義爆發(fā)之前的永北直隸廳同知張愨田也是聽之任之，并未著力處置漢土間矛盾，反而乘機(jī)索取銀錢。那么，是什么原因?qū)е虑逋⒘鞴賹τ辣痹缫汛嬖谏鐣苤弥焕砟兀?/p>

其一，因直隸廳行政體制結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致。永北直隸廳是在區(qū)域漢族移民大量進(jìn)入而改變民族結(jié)構(gòu)的條件下設(shè)置的，具有行政雙結(jié)構(gòu)、民族構(gòu)成多樣性、戶籍管理分類性、賦役征收差異性和軍事控管等特征。流官系統(tǒng)與土司系統(tǒng)并立于直隸廳轄區(qū)內(nèi)，撫民同知主要管理漢民與屯戶，土司則負(fù)責(zé)管理“夷戶”，各司其職。撫民同知只負(fù)責(zé)監(jiān)管土司，對土司與土司治下的民眾都不具有完全管理權(quán)。可以說，永北直隸廳內(nèi)流官與土司是獨(dú)立并行的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)漢族移民與土民乃至土司之間發(fā)生矛盾，流官與土司之間缺少協(xié)作，因而無法處置漢族移民與土著之間的矛盾，社會矛盾因此累積并最終爆發(fā)。其二，直隸廳體制是一種民、夷分治的行政區(qū)劃，撫民同知和通判主要治漢民，流官雖可控管土司，但只針對土司個人而不面向土民，是流官與土司并行的二元管理體制。土司在典賣、質(zhì)押土地于漢族地主之時，土司與漢民會事先知會甚至賄賂永北直隸廳同知及各屬官員，流官允許土司與漢民進(jìn)行土地交易，個別流官甚至乘機(jī)利用其監(jiān)管土司的權(quán)力獲利。直隸廳行政雙結(jié)構(gòu)不僅無法有效協(xié)作處理社會矛盾，反而為流官、土司與漢族地主之間勾結(jié)、獲取利益創(chuàng)造了條件。總之，漢族移民與土著之間的生存空間與資源競爭是永北起義的社會基礎(chǔ)，永北土司不顧土民生存，典賣土地與漢族地主是其導(dǎo)火索，而直隸廳特殊行政架構(gòu)與流官的行政不作為及借機(jī)謀取利益則加速永北地區(qū)社會危機(jī)的爆發(fā)。

道光元年五月，清廷將永北起義撲滅。歷經(jīng)5個月的戰(zhàn)亂，永北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與民眾生活遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)凋敝，耕地減少、人口損失。清廷亟須采取善后措施，安置民眾，恢復(fù)生產(chǎn)，重建在永北地區(qū)的社會秩序。

首先是懲治土司與設(shè)置官員。永北土知州高善被“斥革”遷徙，另選承襲土司。道光二年（1822），清廷“以故土知州高興子守箴，襲職”。在永北起義的爆發(fā)與平定的過程中暴露出永北直隸廳官員設(shè)置與分防不合理問題。舊衙坪不僅是漢民與土民交錯而居的重要戰(zhàn)略節(jié)點，而且是起義軍首先占領(lǐng)的區(qū)域，地理位置重要。因此，清廷將永北經(jīng)歷移駐舊衙坪，負(fù)責(zé)處置漢夷斗毆及漢民尋常詞訟。添設(shè)永北直隸廳司獄1名，負(fù)責(zé)監(jiān)獄管理。至此，永北直隸廳行政管理體制包括同知、教授、訓(xùn)導(dǎo)、經(jīng)歷、司獄、知事各1員。此外，清廷在大姚苴卻設(shè)有巡檢1員，負(fù)責(zé)地方治安管理。

其次是構(gòu)建社會矛盾處置機(jī)制，增強(qiáng)地方管控力度。清廷意識到土司盤剝土民及土民生活困苦的現(xiàn)狀，調(diào)和土司與土民矛盾，從制度上規(guī)定上減輕土民的生活負(fù)擔(dān)。采用土司主持，流官監(jiān)督的漢土矛盾處置方式，建構(gòu)制度化與合法化渠道，解決漢民與土民的權(quán)利訴求，流官開始介入并處置漢民與土民的矛盾，“地方官督飭土司查辦民夷爭控事件”。分類編排保甲，利用土司力量維護(hù)地方統(tǒng)治，加強(qiáng)對永北地區(qū)基層的控制。“責(zé)令編排保甲；土司管下夷人，著落伙頭；寄居漢民，著落客長莊頭，各查造戶口清冊。”宣揚(yáng)儒家倫理，移風(fēng)易俗，“地方官留心化導(dǎo)，以革陋習(xí)”。總之，清廷善后措施是受到永北起義的教訓(xùn)而制定，一方面減輕土民的負(fù)擔(dān)并強(qiáng)化管控土司，另一方面加強(qiáng)對永北民眾人身控制并輔以教化政策，其最終目的是試圖通過基層控制與強(qiáng)化土司管理，建構(gòu)漢民與土民的矛盾處置機(jī)制，進(jìn)而消弭再次發(fā)生動亂的可能。

綜上所述，清廷以永北起義的善后措施為契機(jī)，從民生、行政體制方面對永北直隸廳體制進(jìn)行調(diào)適。通過調(diào)和漢土矛盾的措施，一定程度解決積壓已久的土地問題，從而為直隸廳結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。在采取完善流官體制與加強(qiáng)對土司管控的措施后，流官體制雖仍與土司體制并行，但已開始介入土司區(qū)域的基層管理，這既有利于維持直隸廳結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，也有利于攘奪土司權(quán)力，為改土歸流奠定基礎(chǔ)。

四 北勝改土歸流與設(shè)置華坪縣

清廷設(shè)置華坪縣的過程可以分為兩個階段，一是光緒十七年（1891），清廷對北勝州土州同知章氏改土歸流，設(shè)華榮莊經(jīng)歷；二是光緒三十四年，北勝土知州改土歸流。在此基礎(chǔ)上，清廷合并華榮莊與北勝土知州轄地設(shè)置華坪縣。

北勝土州同知章氏的改土歸流是清廷處置土司爭端的結(jié)果。光緒十五年（1889），北勝土州同知章天賜殺羊坪土千總李鳳聞。永北直隸廳同知胡瑞鴻親臨舊衙坪，并令永北營左軍守備董義率兵進(jìn)剿。十一月，各路清軍進(jìn)至土州同知章天賜駐地華榮莊，章天賜出逃。光緒十六年，胡瑞鴻誘獲章天賜及土目王德茂，并將章天錫正法。六月，王文韶以北勝州土司章天錫“兩世私襲，橫行罔忌，擾害地方，種種不法”為由奏請改土歸流。光緒十七年，王文韶的奏請得到中央批準(zhǔn)，“將章天賜全屬地方及土千總李自德所屬舊衙坪河北一帶，委元謀縣知縣黃炳南勘丈改土，計畝升科，裁去土州同世職”。北勝州州同轄區(qū)雖然幅員廣，山多田少，戶口稀零，但地理位置險要，“與四川會理州鹽源縣接壤，民俗強(qiáng)悍，實為極邊最要之區(qū)，彈壓扶綏均關(guān)緊要”，故雖達(dá)不到設(shè)縣標(biāo)準(zhǔn)，卻仍需“安設(shè)文武營汛，資震懾而緝邊氓”。清廷因地制宜，在原土州同駐地華榮莊設(shè)經(jīng)歷1員，負(fù)責(zé)審理枷杖以下詞訟與命盜等案。華榮莊經(jīng)歷的職能雖偏重處理刑事案件，但也需負(fù)責(zé)征收錢糧。在此基礎(chǔ)上，清廷構(gòu)建地方行政體系，設(shè)門子1名、皂吏4名、民壯4名、馬夫1名、禁卒2名。可見，清廷是按照縣級政區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)華榮莊行政管理體系。

清廷設(shè)華坪縣則是多因素綜合作用的結(jié)果。首先，英法對云南礦產(chǎn)資源的攫取已波及永北直隸廳，設(shè)置正式政區(qū)成為清廷最有效的應(yīng)對措施。光緒二十七年（1901）六月，督辦云南礦務(wù)唐炯奏報：“法員彌樂石來滇開廠，擬與礦務(wù)公司合辦，行否？請飭核議。”清中央政務(wù)處同意其請求。光緒二十八年五月，云南“遵議滇省隆興公司礦務(wù)與法員彌樂石磋商”，指定在云南府、澄江府、臨安府、開化府、楚雄府、元江直隸州、永北廳七地開采礦產(chǎn)。六月二十一日，中法雙方正式簽訂《云南隆興公司承辦七屬礦務(wù)程》，共計24款。其中第十八款、十九款規(guī)定礦業(yè)開發(fā)府州縣軍政系統(tǒng)有配合礦業(yè)開發(fā)的責(zé)任與義務(wù)。至此，西方殖民勢力以開礦為名伸入永北地區(qū)。

第十八款：開礦處所，人類甚雜，公司可稟請地方官在附近地方招募土勇，遴選武官一員、管帶駐扎，保護(hù)殫壓，俾中西執(zhí)事人等均得安居，免滋事端。其弁勇費(fèi)用，由公司給發(fā)。倘遇事故，土勇不敷彈壓，云南大吏酌派官兵，公司永遠(yuǎn)不得藉故招調(diào)洋兵入境。

第十九款：公司之礦師人等來滇查勘礦苗，或從事開礦，或由廠行往各處，應(yīng)先期知照地方官，派兵保護(hù)。倘未預(yù)知而生意外之事，則云南官員不任其咎。

分析上引材料可知，首先，地方行政負(fù)有派兵保護(hù)礦業(yè)開發(fā)者的人身安全義務(wù)。因此，若不將富含礦產(chǎn)的北勝州土知州地區(qū)納入清廷直接控制之下，如果出現(xiàn)礦務(wù)糾紛，不僅不利于清廷與法國礦業(yè)公司快速、直接交涉并加以處置，還有可能因土民反抗而引發(fā)外交糾紛。其次，北勝州土州同改土歸流后，北勝州土知州的管轄幅員與人口數(shù)量的不匹配。“土知州則因仍未改，所轄四十八村戶口雖稀，幅員太廓。”再次，北勝州土知州轄地所地理區(qū)位所導(dǎo)致。“與四川之烏喇長官司毗連，山徑崎嶇，民俗獷悍，屬在內(nèi)地，尚仍以土司之法制治之，聲教不通，言語各異。”最后，土司對地方缺乏強(qiáng)有力的控制能力。“近復(fù)勾引外匪剽掠，時有所聞，若不及早圖，維后更難以整飭，該土牧萎靡因循，毫無振作，況又習(xí)慣苛虐，夷民幾不聊生。”在多重因素影響下，清廷遂提出將北勝州土知州，“及時改為流官，則聯(lián)合各土夷振興實業(yè)，廓清賊匪，保固邊防，俟易為力”，達(dá)到“政事可望起色，漢夷得以乂安，實于綏靖邊民，考察吏治尤為裨益”的目的。光緒三十四年（1908），清廷以北勝土知州與華容莊轄地設(shè)華坪縣，隸永北直隸廳。經(jīng)此變革，永北直隸廳最終形成領(lǐng)華坪縣，土府永寧府，土州蒗蕖州的政區(qū)體制。此后，永北政區(qū)再未有變遷，直至1913年改置北勝縣，1933年又改名永勝縣。

結(jié)語

清代永北地區(qū)歷經(jīng)大理府屬北勝州、直隸州、永北府、永北直隸廳與設(shè)置華坪縣的政區(qū)變動過程。康熙五年（1666），北勝直隸州改置大理府屬州是為便于管理茶馬貿(mào)易。康熙三十一年，改置北勝直隸州是全國直隸州政策、軍事駐防體系與貿(mào)易地點轉(zhuǎn)移所助推。康熙三十七年，北勝直隸州改永北府是軍事駐防體系與直隸州改府的全國性政策共同作用的結(jié)果。清初，朝廷屢次調(diào)整永北地區(qū)的行政區(qū)劃，裁衛(wèi)并州，永寧土府劃歸永北府，永北地區(qū)由軍政二元轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓惑w化，永北地區(qū)形成完整行政區(qū)劃單元。清設(shè)永北府后，通過構(gòu)建府級行政體系與保留與利用土司管理，形成流官為主、土司為輔的二元管理體系。乾隆三十五年，云南行政區(qū)劃調(diào)整政策與永北府地域特點促使清廷將永北府降為永北直隸廳。直隸廳設(shè)置是清廷對邊疆民族地區(qū)因漢人增加與漢民墾殖區(qū)擴(kuò)大而導(dǎo)致民族構(gòu)成變化和經(jīng)濟(jì)開發(fā)擴(kuò)大情況下創(chuàng)設(shè)的一種保持邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的政區(qū)形態(tài)。終清一代，自永北直隸廳設(shè)置后其政區(qū)層級而再未變化，可見直隸廳行政區(qū)劃設(shè)置與地方社會實態(tài)相適應(yīng)，從而保證政區(qū)層級的穩(wěn)定。

道光元年，永北起義的發(fā)生是漢土矛盾與永北直隸廳流官管理與土司管理二元管理體系等因素共同作用的結(jié)果。針對直隸廳架構(gòu)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)弊端，增設(shè)流官官員，在完善流官體制的同時加強(qiáng)對土司管控力度，一定程度上優(yōu)化永北直隸廳的雙結(jié)構(gòu)管理體制。直隸廳是邊疆民族地區(qū)行政體制由土司制度或當(dāng)?shù)孛褡遄孕泄芾砟Ｊ较蛉珖^(qū)一體化演進(jìn)的過渡型政區(qū)。永北直隸廳二元管理體制雖經(jīng)過道光元年的制度調(diào)適得以維持，但隨著土司制度存在的問題以及近代云南社會的劇烈變動。直隸廳最終發(fā)展趨勢是改土歸流，即由流官與土司二元管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞴僖辉墓芾眢w制，達(dá)到行政區(qū)劃一體化的目的。光緒三十四年，永北直隸廳西方殖民勢力侵入與土司弊端的雙重推動下，清廷對永北直隸廳進(jìn)行局部改土歸流，改北勝州土知州為同知，設(shè)置華坪縣。雖然永北直隸廳二元管理體制并未完全打破，但是卻反映出過渡型政區(qū)向正式政區(qū)轉(zhuǎn)變的趨勢。

作者：余 華

來源：《中國地方志》2023年第5期

選稿：宋柄燃

編輯：楊 琪

校對：鄭雨晴

審訂：耿 曈

責(zé)編：宋柄燃

（由于版面內(nèi)容有限，文章注釋內(nèi)容請參照原文）

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