湖北省長(zhǎng)甩出“王炸”改革，怎么看？

最近財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的第一大熱點(diǎn)當(dāng)屬湖北“三資”改革。湖北省省長(zhǎng)李殿勛提出的“一切國(guó)有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國(guó)有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”，還強(qiáng)調(diào)了“能用則用，不用則售，不售則租，能融則融”，引發(fā)了關(guān)注和爭(zhēng)議。

反對(duì)者為“賣(mài)國(guó)企”、“國(guó)有資產(chǎn)流失”痛心疾首。贊同者則是視為1990年代國(guó)企改革、黃奇帆“重慶模式”的續(xù)作，大聲疾呼“旗幟鮮明地支持”。

叫好叫罵之前，先要理解這次的“國(guó)資改革”乃至此前的“國(guó)資改革”到底是怎么回事。對(duì)“改革”的背景和意圖、方法與效果，先有清晰的理解，再作判斷不遲。

01

理解一項(xiàng)政策，首先就要看懂政策推出的背景，要多問(wèn)幾個(gè)“為什么”。

幾乎所有評(píng)論者都指出，“三資改革”的背景是地方財(cái)政困境急需“回血”。這是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。

湖北省人大2025年9月報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示：截至2025年9月，湖北地方政府債務(wù)余額達(dá)21385.9億元，債務(wù)率128%，高于全國(guó)同期115%的平均水平。2024年，湖北的地方一般公共預(yù)算收入3937.05億元，增長(zhǎng)6.6%；地方一般公共預(yù)算支出9974.11億元，增長(zhǎng)7.3%。

4000來(lái)億的收入、近萬(wàn)億的支出，沒(méi)有一點(diǎn)“非常措施”顯然無(wú)法承受2萬(wàn)多億的債務(wù)壓力。

湖北省的GDP也就6萬(wàn)億，“現(xiàn)金流”的騰挪空間有限，那就要拿出“家底”變現(xiàn)填窟窿。地方政府的家底無(wú)非是土地和國(guó)資，土地變不了現(xiàn)，那就只剩下“盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)”了。

簡(jiǎn)而言之，“三資改革”出臺(tái)的背景是地方財(cái)政吃緊，“三資改革”的目的就是財(cái)政紓困。“支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“促進(jìn)市場(chǎng)化水平”之類(lèi)的腦補(bǔ)，都是想多了。官方的政策表述也完全沒(méi)提這茬，“市場(chǎng)派”的解讀就不要“剃頭挑子一頭熱”了，后面還會(huì)具體分析。

至于對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)流失”、“賣(mài)國(guó)企”痛心疾首的，那就請(qǐng)拿出替代方案來(lái)。債是要還的，拿什么還？

“國(guó)資信仰”者還要正視一個(gè)現(xiàn)實(shí)：造成地方財(cái)政的困境不只是土地財(cái)政難以為繼的收入減少，還和前幾年國(guó)資高負(fù)債、低效益的大舉擴(kuò)張有著直接關(guān)系。土地財(cái)政消失，是地方財(cái)政減收。而國(guó)資低效擴(kuò)張，才是地方債堆積的原因。

02

2017年—2022年五年期間，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總增長(zhǎng)76%，年均增長(zhǎng)12%，五年增加346萬(wàn)億元，每年增加69萬(wàn)億元。其中，地方國(guó)資占比在五成以上。

國(guó)資大舉擴(kuò)張，高度依賴(lài)舉債。2017年—2022年國(guó)有單位的負(fù)債凈增長(zhǎng)235萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了68%，年均增長(zhǎng)11.1%。

每增加1塊錢(qián)的國(guó)有資產(chǎn)，就要增加0.67元負(fù)債。地方債的攀升，和國(guó)資高負(fù)債擴(kuò)張之間的關(guān)系密不可分。

高密度、高負(fù)債的國(guó)資擴(kuò)張，并沒(méi)有創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、財(cái)政貢獻(xiàn)。那些“公益性”、“非盈利”的國(guó)資燒錢(qián)項(xiàng)目就不必說(shuō)了，該盈利、該創(chuàng)造財(cái)政稅收的國(guó)有企業(yè)也沒(méi)有與資產(chǎn)規(guī)模匹配的效益表現(xiàn)。

2017年—2022年，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)9%，利潤(rùn)年均增長(zhǎng)6.9%，稅金年均增長(zhǎng)5.4%，均低于資產(chǎn)和負(fù)債的增長(zhǎng)速度。尤其是稅收增長(zhǎng)，大幅落后資產(chǎn)規(guī)模和負(fù)債增長(zhǎng)。

湖北省的情況也是如此。湖北省的國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示：20戶(hù)省屬企業(yè)資產(chǎn)總額2.04萬(wàn)億，約為2017年的一倍。上交稅費(fèi)132.45億元，同比增長(zhǎng)5.20%。

同期，湖北百?gòu)?qiáng)總資產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)1.75萬(wàn)億元，納稅總額為535.2億元，同比增長(zhǎng)36.08%。

“壓艙石”不是“發(fā)動(dòng)機(jī)”，“壓艙石”太重了，船就跑不動(dòng)了。

湖北省的“壓艙石”到底有多“重”？這次推動(dòng)“三資改革”盤(pán)出來(lái)的家底是20萬(wàn)億。

其實(shí)，“壓艙石”投資效益低下的問(wèn)題并不是現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)的。“提高政府投資效率”、“增強(qiáng)國(guó)企盈利能力”多年以來(lái)都是國(guó)資相關(guān)文件的高頻詞。從2017年-2022年的國(guó)資高速擴(kuò)張期，就一直強(qiáng)調(diào)“提高政府投資效率”、“增強(qiáng)國(guó)企盈利能力”。和當(dāng)下“盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)”的三資改革，是一脈相承的。

所以說(shuō)，“盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)”的政策目標(biāo)不是問(wèn)題，問(wèn)題一直是能“盤(pán)活”嗎？怎么“盤(pán)活”？這才是“三資改革”的題眼所在。

03

“國(guó)資信仰”者對(duì)“盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)”的理解很簡(jiǎn)單，國(guó)企經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)差、效率低，那就通過(guò)“改革”提高唄。前幾年國(guó)資大舉擴(kuò)張，就是沿著這條思路來(lái)的。結(jié)果反正擺在這兒了，要是這條路能走通，那也不會(huì)有現(xiàn)在的財(cái)政困境、地方債高企了。

其實(shí)，這種“盤(pán)活”思路也是一條老路。八十年代到九十年代初幾次“投資過(guò)熱”，都是金融系統(tǒng)為國(guó)企大規(guī)模輸血造成的。勞而無(wú)功，遭到反噬，才倒逼出九十年代國(guó)企改革“甩包袱”。

后來(lái)黃奇帆主導(dǎo)的重慶改革，也有相似的階段。國(guó)有金控公司背靠國(guó)開(kāi)行等國(guó)有金融資源，大規(guī)模土地收儲(chǔ)抵押變現(xiàn)后，也對(duì)國(guó)企大規(guī)模注資。但是，規(guī)模龐大的重慶老國(guó)企，并沒(méi)有起死回生。

這種砸重金試圖讓國(guó)企成為財(cái)政金飯碗的“盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)”思路，是反復(fù)試錯(cuò)反復(fù)錯(cuò)，此路不通。

那么，地方財(cái)政困境倒逼出的湖北“三資”改革又是什么路數(shù)？“三資三化”、“能用則用，不用則售，不售則租，能融則融”，實(shí)際上是復(fù)刻當(dāng)年重慶改革資產(chǎn)變現(xiàn)的金融模式。

“一切國(guó)有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國(guó)有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”的題眼是“一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”。講白了，國(guó)有資產(chǎn)作為“金融籌碼”，從國(guó)資的一個(gè)口袋裝到國(guó)資的另一個(gè)口袋，在這個(gè)“交易”過(guò)程中配杠桿。

比如說(shuō)，地方國(guó)企前幾年造了個(gè)大樓搞產(chǎn)業(yè)園，負(fù)債20億，一年收租1個(gè)億，運(yùn)營(yíng)成本加還本付息，每年都在虧。還要搭進(jìn)去地方政府明貼暗補(bǔ)幾百上千萬(wàn)。這就成了財(cái)政失血點(diǎn)的負(fù)資產(chǎn)。現(xiàn)在把租金收益單獨(dú)打包出來(lái)，包裝成債券出售，從債市吸5個(gè)億，借舊還新的擊鼓傳花就能繼續(xù)玩。

這還不過(guò)癮，杠桿可以加得更大。成立一個(gè)國(guó)有金控公司，裝進(jìn)去10棟大樓的收益權(quán)，賬面上就是一年10個(gè)億租金收入，再包裝一下，諸如每年租金增長(zhǎng)20%的預(yù)期，到銀行抵押貸款三五十億，不過(guò)分吧？要是還不夠，那再配套個(gè)大項(xiàng)目，還能從銀行搞出一大筆錢(qián)。

總之，“一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”就是把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為金融籌碼，一層層加杠桿，滾滾而來(lái)的現(xiàn)金流為地方財(cái)政紓困。“一切國(guó)有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國(guó)有資產(chǎn)盡可能證券化”，都是為“國(guó)有資金杠桿化”服務(wù)，是為“杠桿”制造金融籌碼。

這個(gè)金融杠桿游戲中，并不需要真正的資產(chǎn)盤(pán)活、運(yùn)營(yíng)效率提高。“不用則售，不售則租”，也不需要把資產(chǎn)轉(zhuǎn)給民企搞活經(jīng)營(yíng)。只要在交易環(huán)節(jié)中加杠桿倒手，創(chuàng)造短期現(xiàn)金流，就能為地方財(cái)政緩口氣。國(guó)有企業(yè)賣(mài)給國(guó)有金控，國(guó)有金控找國(guó)有銀行套現(xiàn)。“社會(huì)資本”不肯主動(dòng)跟，也會(huì)通過(guò)金融系統(tǒng)被動(dòng)跟。所以，“國(guó)資內(nèi)循環(huán)”就夠了。

“市場(chǎng)派”心心念念的“民進(jìn)國(guó)退”，在這個(gè)杠桿游戲是不必要的。這倒不是說(shuō)湖北三資改革有歧視民企的預(yù)設(shè)門(mén)檻，而是民企不肯買(mǎi)、不敢買(mǎi)，不得不搞“國(guó)資內(nèi)循環(huán)”。

04

對(duì)湖北“三資”改革“賣(mài)國(guó)企”、“國(guó)有資產(chǎn)流失”痛心疾首的，是杞人憂(yōu)天了。絕大部分都是賣(mài)不掉的。賣(mài)也是“肥水不流外人田”，國(guó)資的左口袋倒右口袋。

算經(jīng)濟(jì)賬，很多國(guó)資從頭到底就不存在盈利可能，湖北這次盤(pán)出來(lái)的21.5萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)，有多少具備盈利能力的？

其實(shí)，湖北三資改革前，各省都有性質(zhì)相似的國(guó)資改革。主要?jiǎng)佑玫亩际莻?lèi)的金融工具，涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的少之又少，僅有少數(shù)混合所有制改革、股權(quán)改革。甚至這些花里胡哨的債券爆雷了，作為抵押品的國(guó)資都很難找到接盤(pán)的。這輪國(guó)資擴(kuò)張，短時(shí)間內(nèi)堆積了天量的資產(chǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量能有多高？沒(méi)車(chē)跑的高速、沒(méi)游客的景區(qū)，白送都沒(méi)人要。

那么，地方政府肯讓利、敢打折，民企就敢接盤(pán)嗎？多半也不敢。砸手上盤(pán)不活，是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。買(mǎi)回來(lái)經(jīng)營(yíng)好了、賺到錢(qián)了，是政治風(fēng)險(xiǎn)。“國(guó)有資產(chǎn)流失”的緊箍咒，今天不念，不等于明天不念。倒查倒算時(shí)可不會(huì)算當(dāng)年沒(méi)你有多虧，只會(huì)算你現(xiàn)在有多賺。

而且，買(mǎi)的怕，賣(mài)的也怕。要知道，當(dāng)年黃奇帆在重慶的改革是“增量改革”，增量來(lái)自釋放、甚至可以說(shuō)是“創(chuàng)造”了土地資產(chǎn)。通過(guò)大規(guī)模土地收儲(chǔ)—流轉(zhuǎn)，重慶的國(guó)有土地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)化、現(xiàn)金化。

也就是說(shuō)，重慶改革的金融籌碼土地資產(chǎn)，是這場(chǎng)改革創(chuàng)造出來(lái)的增量資產(chǎn)。增量資產(chǎn)入市帶來(lái)了增量的現(xiàn)金收益，財(cái)政盤(pán)子就活了。財(cái)政盤(pán)子活了，有能力大規(guī)模投基建，GDP好看了，黃市長(zhǎng)一戰(zhàn)成名。這是重慶改革的上半場(chǎng)。

可是，盤(pán)活國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的下半場(chǎng)難言成功。老國(guó)企還是該倒的倒，該散的散。重慶“八大投”也沒(méi)投出經(jīng)營(yíng)效率高、有財(cái)政造血能力的新國(guó)企。所以，經(jīng)歷了轟轟烈烈的改革，重慶的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況，并未有根本性的改善。

這當(dāng)然不是否定黃市長(zhǎng)的政績(jī)，作為地方主官，他已經(jīng)力所能及的范圍內(nèi)已經(jīng)做到最好了。

當(dāng)年重慶改革也只干成了盤(pán)活國(guó)有土地資產(chǎn)的上半場(chǎng)，現(xiàn)在湖北“三資改革”是沒(méi)有土地資產(chǎn)可玩的。國(guó)有土地的資產(chǎn)化早就完成了，能賣(mài)的都賣(mài)了。剩下的要么是不讓賣(mài)的，要么是賣(mài)不掉的。其他國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中，“優(yōu)質(zhì)籌碼”十分有限。比如水電等公共服務(wù)事業(yè)，相當(dāng)一部分早早就有央企接盤(pán)了。畢竟地方財(cái)政困境也不是一年兩年了，手上的“好肉”剩的并不多。

地方政府手上能“資產(chǎn)化”的國(guó)有資源本來(lái)就很有限，非要說(shuō)學(xué)校房頂上鋪太陽(yáng)板發(fā)電大有可為，實(shí)屬自?shī)首詷?lè)。

大量高負(fù)債低收益的國(guó)有資產(chǎn)勉為其難“證券化”，是很難找到國(guó)資以外的“社會(huì)資本”跟進(jìn)，拼的是地方政府能調(diào)動(dòng)多少金融資源。手頭沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的“籌碼”，就沒(méi)有撬動(dòng)“國(guó)有資金杠桿化”的支點(diǎn)。除非動(dòng)用非市場(chǎng)化的手段硬上，降低金融體系的風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)之類(lèi)的“非常舉措”。這樣做不僅會(huì)增加金融風(fēng)險(xiǎn)，地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的承受能力也十分可疑。

所謂“杠桿”，本質(zhì)上就是債務(wù)。加杠桿，不可避免地會(huì)增加債務(wù)，無(wú)非是把負(fù)債裝進(jìn)表內(nèi)還是表外的區(qū)別罷了。以當(dāng)前地方政府的負(fù)債水平，還有增長(zhǎng)的空間嗎？

05

湖北“三資改革”有爭(zhēng)議，要理解李省長(zhǎng)的難處，但也不必腦補(bǔ)加戲。三資改革是地方財(cái)政壓力倒逼的不得不為，紓解地方財(cái)政困境為目的，別無(wú)深意。能給地方財(cái)政回回血就不錯(cuò)了，達(dá)成其他目標(biāo)純屬奢望。

實(shí)際上，“盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)”的政策思維從來(lái)都沒(méi)變過(guò)，“國(guó)資改革”一直在路上，四十年就沒(méi)停過(guò)，方向盤(pán)都沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)。

1990年代國(guó)企改革抓大放小，是“盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)”。重慶改革，也是“盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)”。前幾年國(guó)有資產(chǎn)急劇擴(kuò)張、做大做強(qiáng)，也是“盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)”。這輪以“三資改革”為代表的國(guó)資改革也是一以貫之。國(guó)資從沒(méi)變過(guò)，盤(pán)也一直在盤(pán)。

至于說(shuō)每輪“國(guó)資改革”的效果看上去不同，其實(shí)是取決于經(jīng)濟(jì)的增量要素。

“市場(chǎng)派”津津樂(lè)道的1990年代國(guó)企改革，并不是“甩包袱”的抓大放小本身有多成功，而是對(duì)內(nèi)開(kāi)放民企、對(duì)外引入外資、加入WTO的增量改革很成功。重慶改革的成功，如前所述，是土地資產(chǎn)入市的增量因素。湖北三資改革，如果只是“國(guó)資內(nèi)循環(huán)”的杠桿騰挪，并不會(huì)產(chǎn)生真實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

當(dāng)然，對(duì)“三資改革”的預(yù)期本來(lái)就不應(yīng)該過(guò)高。一把鑰匙開(kāi)一把鎖，湖北“三資改革”這把鑰匙，開(kāi)的是湖北地方財(cái)政這把鎖。大可不必為送都送不掉的國(guó)資“流失”擔(dān)心，也不必“旗幟鮮明地支持”。地方政府、國(guó)資系統(tǒng)處理家務(wù)事，外人瞎湊什么熱鬧？