解讀“十五五規劃”：兩大變化，五大重點

作者：劉潤

來源：劉潤（ID：runliu-pub）

上周，二十屆四中全會落幕，我的朋友圈被一份“十五五規劃”刷屏。很多讀者都問，能不能解讀一下，到底說了什么？

說來慚愧，第一時間解讀，原本是這個小破公眾號的職責。但上周整個團隊都在忙于年度演講，實在沒找到時間解讀。終于，演講結束，我建立了“2026年度演講逐字稿”文檔，背上我的小書包，繼續出門，為你跑腿，為你搜集最新一年的素材。

在出門之前，不如咱們把欠的作業補上：這份十五五規劃，究竟怎么讀？背后有哪些信息？

其實，讀這種政策文件，有一個訣竅：不要逮著這一份文件沒日沒夜地看，而要找出和它相關的一系列文件，對比著讀。

就比如這份規劃，我們需要找出5年前十九屆五次全會上的“十四五規劃”。這一對比，你就會發現：

里面有很多“措辭”上的變化，而這些變化里，很可能藏著未來的“信號”。

01

兩大變化

“十五五規劃”到底說了什么？

簡單來說，主要提出了12個重點任務。

我在“華爾街見聞”上看到一張對比圖。你會發現，今年這12個重點任務，跟五年前的“十四五規劃”幾乎一致。只有在一些順序和措辭上，有些差異。

可能，你會想，這不就是換了個順序嘛，能有什么不一樣的。

其實，這里面的變化非常大。我認真研究做了對比，最大的變化，有兩處。

第一，“現代產業體系”，和“科技創新”調了位置。

“十四五規劃”為什么把科技創新放在第一位？

因為當時我們遇到一個大難題：被“卡脖子”。

也許你還記得，那時候中國遇到了這樣幾件科技封鎖的大事。比如，華為被美國制裁禁用安卓系統。比如，光刻機被限制進口。比如，美國對包括大疆、中芯國際、海康威視等企業實施芯片斷供。一輪又一輪的技術封鎖，讓“核心技術和零件受制于人”這個問題變得愈發明顯。

怎么辦？科技自立自強。所以，“十四五規劃”會把科技創新放在第一位。用技術發展補上芯片、核心零部件等領域的短板。

那為什么過了五年，“現代產業體系”排到第一呢？

因為經過“十四五規劃”，中國在芯片、AI、精密設備等科技領域，都有了很大突破。過去五年，就像是在“造馬達”。現在，馬達做好了，該用它帶著“現代產業體系”這輛賽車跑一跑了。

這次調整順序，并不是說科技不重要。而是在強調，科技發展的目的，是要更好地為產業服務。

有意思的還在后面：

保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

關鍵詞，是“制造業”。

可能你會好奇，中國難道不早就是制造業大國了嗎，為什么還反復強調？

在這里，請允許我引用蔡鈺在她的得到專欄里的觀點。我當時看了，覺得她說得非常好。

這是摸著過去5年的歐美過河，在看到歐美當前實體產業空心化的困境后，要求自己提前規避這種風險，省去日后像美國這樣積重難返、辛辛苦苦搞制造業回流的麻煩。——蔡鈺《蔡鈺·商業參考4》

說白了，以后我們不再是“摸著別人過河”，而是開辟屬于自己的深藍航道。

第二，“對外開放”，從第九，變成第五。

為什么會變呢？

先來看“十四五規劃”里是怎么寫的：

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。

說白了，就是我們要做一個積極的“參與者”。參與進全球化體系，融入全世界的市場，把我們的貨賣到更多地方。

就像一個商場，為了吸引更多客流，要修更高更寬更大的門。

到了“十五五規劃”，這個表述變了：

穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制……

什么叫“制度型開放”？大白話，就是我這個商場不光歡迎你來買東西，還歡迎你也進來一起賣東西。

所以現在回頭看，之前的144免簽、K簽等政策，可能都是在“制度型開放”層面的一步步試驗。未來，很可能還會有更多政策的出臺。

不過，這對很多做“跨境”生意的人來說，是一次機會。

假如你是做跨境電商，那你最大的機會，不是往海外賣更多的貨，而是幫別人“理清規則”。比如搞定歐盟的“碳關稅”，和“通用數據保護條例”。

過去，我們靠的是把“中國制造”賣出去的硬實力。未來，可能更需要的是把“全球規則”理清楚的軟實力。

02

五大重點信息

說完了最明顯的兩個大變化，接下來，我選擇了跟我們關系最大、影響最密切的5個重點信息。

看看五年間的表述，到底有哪些變化，又都透露出哪些信息。

1、“實體經濟”的描述，多了一個“ 根基”

在提到“現代化產業體系” 時，5年前的文件，寫的是：

加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上……

5年后，寫的是：

建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上……

這部分最值得注意的，是對“實體經濟”的形容。之前只是作為“發展經濟著力點”，現在多了一個“根基”。這其實就意味著，未來五年，“實體經濟”可能將成為重中之重。

對于做實體經濟的企業家來說，這絕對是個好消息。你很可能，要站上C位。

不過，這不是說讓你什么都不做，在家里坐等潑天富貴。那不可能。你必須在你的行業“扎根”。

怎么做？比如，產品研發、升級生產線、優化供應鏈等等。未來，不能再帶著“賺快錢”的心態做實體經濟。而是要有長久做下去的心態。

一句話總結：未來五年，我們能預見，國家或許將以前所未有的力度，大力發展實體經濟。

2、科技的地位，從“支撐”變“引領”

在提到“科技創新” 時，5年前的文件，寫的是：

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐……

5年后，寫的是：

加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。

這里對“科技”的定位，有了大變化。從“支撐”升級為“引領”。同時，還增加了“新質生產力”。這就意味著，未來五年，科技不再只是“輔助”。

那么，“新質生產力”又是什么意思？

簡單來說，就是利用科技創新，讓人干活更高效，用更少的資源創造更大價值。

而現在，科技成了“新質生產力”的“引領”，這就是說，“科技”成了“新質生產力”這輛賽車的引擎。馬力更足，跑得更快更遠。

那么，如果你正處在AI大模型、機器人、新能源等科技領域，那未來五年里，依然會是國家發展的重心。

如果你處在傳統行業，那么你就要想辦法如何用科技提高生產力。比如，把AI應用到你的生產線，投入機器人進入流水線。

一句話總結：未來五年，科技也許將成為拉動經濟發展的重要引擎。

3、從“國內國際雙循環”，變“全國大循環”

在提到“國內市場” 時，5年前的文件，寫的是：

要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。

5年后，寫的是：

要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

少掉的詞，是“促進國內國際雙循環”。多出來的那個關鍵詞，是“全國統一大市場”。

怎么理解？

過去提“雙循環”，重點是靠國際市場來帶動國內發展。現在不強調“雙循環”，而是“國內統一大市場”。這說明，重心變了。從“做大市場”，變成“打通市場”。

這里的”打通市場“，其實就是讓全國商品、資金、數據等等都能自由流動。

那，為什么要打通？難道原來不通？

因為國內市場，一直都是分散的。所以，有很多政策里提到的“卡點堵點”。

比如產品認證不統一。同樣的產品，在不同省市要重復認證。比如審批標準不統一。全國開設門店，可能每個城市都有不一樣的標準。比如地方保護。曾經有城市為了推廣新能源汽車，只給本地品牌上牌、補貼。結果就是，一件商品可能從杭州運到內蒙，成本比出口東南亞還高。一家咖啡店想在10個地方開店，可能要辦10張證。

“全國統一大市場”的目的，就是拆掉這些“圍墻”，修上“新路”。

這樣一來，內需自然就會擴大。而這，也許才是這項政策的最終目的。

一句話總結：未來的重點，很可能是打通國內各地間的壁壘，讓國內的生意更好做。

4、城鎮化加了四個字：“以人為本”

在提到“新型城鎮化” 時，5年前的文件，寫的是：

優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。

5年后，寫的是：

優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化。

主要加了四個字：“以人為本”。

這意味著什么？

以前的城鎮化，可能就是蓋房子、修馬路。而現在的城鎮化，變成了服務。說白了，從“建造鋼筋水泥”變成了“服務人”。

這也就意味著，生意的邏輯可能會發生大變化。

就拿房地產來說，過去賺錢的思路很簡單。拿地、蓋樓、賣房，就結束了。但現在，重點要放在“城市服務”上。

比如，城市里的“社區食堂”飯菜好不好，“便民菜場”的菜價是否公平，“市民活動中心”的設施是否齊全等等。

一句話總結：未來的城市發展，重點可能不再是蓋多少樓，而是服務好城市里的人。

5、“民生”的重點，也許是“人”、“房”和“共富”

在提到“民生” 時，5年前的文件，寫的是：

要提高人民收入水平，強化就業優先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強和創新社會治理。

5年后，寫的是：

加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。……推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化。

這里的變化非常大。

首先，“應對人口老齡化”變成了“促進人口高質量發展”。轉守為攻。

其次，“房地產”第一次出現在了“民生”這個籃子里，而且強調“高質量”。

最后，明確了民生的大方向，是“共同富裕”。

這里面就已經明晃晃放著三條超級賽道。

第一條，“人”的生意。

服務老年人的“銀發經濟”，和撫育小孩的“親子經濟”。都是正在擴張的商業藍海，而他們都是未來的剛需。

第二條，“房”的生意。

與其“蓋樓”，不如專注“住房品質”。比如小區適老化改造、智能家居等等。

第三條，“共富”的生意。

“共同富裕”就意味著能夠服務大多數人，而這樣的生意往往性價比高。比如社區團購、二手交易平臺、線上職業教育等等。

一句話總結：未來五年的“民生”，重點可能會放在老人小孩、住房品質，和“共同富裕”三方面。

03

最后的話

呼。兩大變化和五大重點信息，說完了。

可能，你會想。這也太摳字眼了，沒必要。

其實不是。

如果你是創業者，或是企業家，或是打工人，你最關心的會是什么？大概率，是我這行能不能做下去？我這行有沒有前途？我的飯碗還能捧多久？歸根究底，大家關心的都是同一件事：未來的確定性。

而這類最高層文件，對我們來說，最大價值就是給我們一個確定的未來。

你的行業是不是被政策提起？你的發展策略能不能跟政策順著來？你的創業和工作是不是國家鼓勵支持的那些？

這些疑惑該怎么解決？就是看文件。看懂未來五年的政策方向，就知道要往哪里走。

如果你能從別人不在乎的“字眼”里，扣到那一點點有價值的信息，那很可能，你就走在了大多數人前頭。

與其原地等風來，不如自己去找風口。

參考資料：

1、蔡鈺《蔡鈺·商業參考4》

2、第十九屆中央委員會第五次全體會議公報

3、第二十屆中央委員會第四次全體會議公報

THE END