從特朗普赦免趙長(zhǎng)鵬看大國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”之道

一名1977年出生于中國(guó)連云港的華人，12歲移民加拿大，目前擁有加拿大與阿聯(lián)酋雙重國(guó)籍。其創(chuàng)辦的虛擬貨幣交易所的主要客戶在中國(guó)境內(nèi)，卻被美國(guó)前政府罰款43億美元，創(chuàng)始人本人也遭受4個(gè)月監(jiān)禁。如今，現(xiàn)政府總統(tǒng)特朗普對(duì)其進(jìn)行了“赦免”，不過(guò)，交過(guò)的罰款肯定是不會(huì)退了。

這便是華人首富、幣安創(chuàng)始人趙長(zhǎng)鵬的故事。

對(duì)此，也有人調(diào)侃，這個(gè)可能是“把豬放出去養(yǎng)肥了再殺”——畢竟再過(guò)幾年，一旦民主黨重新上臺(tái)，完全可以推翻此前特朗普政府的決定，拿幣安“再殺一刀”。

無(wú)獨(dú)有偶，另一位1987年出生的福建連江的陳志，加入柬埔寨國(guó)際后，“主營(yíng)”以中國(guó)“客戶”為主的電信詐騙產(chǎn)業(yè)，在不久前更是被美國(guó)政府沒(méi)收了價(jià)值150億美元的比特幣。

這些案例背后，凸顯的正是美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”這一武器的強(qiáng)大威力。

“長(zhǎng)臂管轄”這個(gè)名詞看上去晦澀，實(shí)則簡(jiǎn)單——它好比一只無(wú)形巨手，能夠跨越國(guó)界，直接伸向他國(guó)的企業(yè)與個(gè)人。

這一原則始于1945年“國(guó)際鞋業(yè)公司訴華盛頓州案”，原本只是美國(guó)州際民事訴訟的工具。隨著美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)，這一法律概念不斷擴(kuò)張，好似伸向全世界的“長(zhǎng)臂”，蛻變?yōu)榫S護(hù)美國(guó)全球利益的最重要武器。

美國(guó)通過(guò)“最低聯(lián)系”原則，將管轄權(quán)無(wú)限延伸。只要美國(guó)認(rèn)為某個(gè)行為與其存在“最低聯(lián)系”，無(wú)論行為人身在何處，均可納入其管轄范圍。這種“最低聯(lián)系”可以是在美國(guó)經(jīng)營(yíng)商業(yè)、簽訂合同供應(yīng)勞務(wù)或貨物，甚至單純的作為或不作為在美國(guó)造成了損害。

美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”并非單一法律框架，而是一個(gè)規(guī)則繁多、制度復(fù)雜的動(dòng)態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)，融合了立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。

在立法層面，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《愛(ài)國(guó)者法》等一系列具有域外效力的聯(lián)邦法律，構(gòu)建起“長(zhǎng)臂管轄”的法律體系。

在執(zhí)法層面，美國(guó)行政部門通過(guò)設(shè)立各類清單，將法律管轄權(quán)不斷延展。其中，財(cái)政部下屬的“海外資產(chǎn)管制辦公室”（OFAC）制定的“特別指定國(guó)民清單”（SDN清單），成為強(qiáng)化“長(zhǎng)臂管轄”威懾力的關(guān)鍵工具。

在司法層面，美國(guó)法院通過(guò)司法判例明確“地域模糊性法律”的域外效力，并通過(guò)不利的審前證據(jù)開(kāi)示制度、懲罰性賠償制度等，使90%以上的外國(guó)人在被訴后選擇與美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)和解。

美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”背后是美國(guó)在貨幣、金融、科技領(lǐng)域的霸權(quán)地位支撐。

美元作為全球主要儲(chǔ)備貨幣，使美國(guó)能夠控制全球銀行和貨幣清算支付體系。任何企業(yè)若被排除在這一體系之外，將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)在半導(dǎo)體、軟件、人工智能等尖端科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，也使大多數(shù)企業(yè)難以承擔(dān)無(wú)法獲得美國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品的后果。

而美國(guó)行政部門則采取“戰(zhàn)略性模糊”，故意在允許與被禁止的行為界限上制造不確定性，導(dǎo)致各國(guó)實(shí)體特別是銀行，往往采取過(guò)度合規(guī)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了美國(guó)法“長(zhǎng)臂管轄”的影響力。

面對(duì)美國(guó)日益頻繁的“長(zhǎng)臂管轄”，中國(guó)正在主動(dòng)應(yīng)對(duì)，逐步構(gòu)建起自己的反制機(jī)制。我國(guó)已在最高檢印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)涉外檢察工作的意見(jiàn)》中明確提出，要健全完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”檢察工作機(jī)制。

2025年10月9日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)境外相關(guān)稀土物項(xiàng)和稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制，明確規(guī)定境外組織和個(gè)人將受到我國(guó)稀土物項(xiàng)相關(guān)出口管制規(guī)則的直接約束。

這一被業(yè)內(nèi)稱為中國(guó)版“長(zhǎng)臂管轄”稀土物項(xiàng)出口管制規(guī)則的落地，標(biāo)志著中國(guó)在拉齊與美國(guó)出口管制規(guī)則差距方面邁出重要一步。

然而，趙長(zhǎng)鵬、陳志案件中，主要侵犯的是中國(guó)公民權(quán)益和中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)利益，卻成為了美國(guó)撈取罰款的“借口”。這也揭示了一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)：在大國(guó)博弈中，沒(méi)有“長(zhǎng)臂管轄”的能力和框架，就意味著在缺乏維護(hù)自身權(quán)益的有力手段。

中國(guó)作為崛起中的大國(guó)，有必須構(gòu)建自己的“長(zhǎng)臂管轄”體系，這不僅是維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)民權(quán)益的需要，也是參與全球治理的必然要求。

當(dāng)然，中國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”不可能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)模式，而應(yīng)堅(jiān)持“合法、對(duì)等、審慎、可控” 的基本原則。如果說(shuō)美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”是一種“霸道”，而我們堅(jiān)持的必然是“王道”——首先要以理服人，道理講不清再以“真理”服人。

實(shí)際上，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，數(shù)字邊疆的爭(zhēng)奪早已悄然開(kāi)始。隨著加密貨幣、元宇宙、人工智能等新興領(lǐng)域的崛起，主權(quán)疆域與管轄范圍的界定將面臨全新挑戰(zhàn)。

未來(lái)，大國(guó)的法律“長(zhǎng)臂”將主要觸及虛擬空間、數(shù)字資產(chǎn)甚至人工智能行為體的監(jiān)管。沒(méi)有一個(gè)追求安全與發(fā)展的國(guó)家能夠在這一趨勢(shì)中置身事外。只有主動(dòng)構(gòu)建合理的域外管轄體系，才能在未來(lái)的大國(guó)博弈中掌握話語(yǔ)權(quán)。

“犯我強(qiáng)漢者，雖遠(yuǎn)必誅”，這話聽(tīng)上去雖然“中二”，但是要保護(hù)大國(guó)利益與大國(guó)國(guó)民，的確離不開(kāi)“雖遠(yuǎn)必誅”的威懾力。