2025年全球游戲產業政策匯總：美日韓歐等國扶持與監管新規

根據伽馬數據，2024年全球游戲產業收入已經高達1877億美元，這讓游戲產業吸引到各國政府的重視。今年國內已經推出了多個國家級、地方性的游戲扶持政策，海外各國政府近些年也相繼推出很多關于游戲產業的政策，包含稅收優惠、監管松綁、技術補貼等多元化手段，推動各地游戲產業向更完善的方向發展。

本文系統梳理美國、日本、韓國、歐洲國家，以及印度和中東地區的政策動態，分析其政策目標和方向。

美國：稅收抵免與未成年人保護

作為全球最大游戲市場，2025年美國游戲產業迎來多項政策利好，主要體現在支付渠道改革、稅收優惠與技術創新支持三個方面。

首先，影響最大的是今年美國法院裁定蘋果App Store必須開放第三方支付渠道，且允許開發者直接引導用戶至外部平臺消費，免征27%的“蘋果稅”。這大幅提升游戲公司利潤空間。

其次，聯邦政府通過《創新與競爭法案》為游戲機硬件研發企業提供最高30%的稅收減免，推動2025年上半年行業研發投入同比增長25%至80億美元。

另外還對區塊鏈游戲展現開放態度，優化加密資產監管框架，為Web3游戲提供創新空間，同時通過放寬5G頻譜限制促進云游戲發展。不過，FTC持續加強對未成年人數據保護與消費透明度的監管，要求游戲企業完善年齡驗證機制并規范概率抽獎公示，今年1月一些含抽卡機制的游戲已因相關原因受到美國FTC的起訴。

日本：消費稅新政與文化輸出戰略

作為傳統的游戲生產大國，日本在近年圍繞游戲產業出臺的政策，主要聚焦于稅收監管、市場秩序規范和知識產權保護三個方面。

早在今年1月，日本政府修訂了《反不正當競爭法》，正式將使用存檔修改器修改游戲內容，和不經過軟件開發商授權交易游戲兌換碼等行為列為非法。4月起，日本實施消費稅新政，要求數字平臺代扣非本土開發者10%消費稅。此舉直接影響海外廠商在日本市場的運營成本，但也在一定程度上填補此前海外數字產品稅收的灰色地帶。

圖源：日本國稅廳

同時，一些往年啟動的政策今年也在持續推進中，包括針對獨立游戲開發者扶持的“So-Fu”計劃，放寬區塊鏈游戲限制而修訂的《支付服務法》，以及對整個文化產業（包括游戲）支持的“酷日本”戰略。

韓國：政策改革與電競立法

2025年韓國政府推出了一系列關于游戲產業的政策，核心包括監管松綁、用戶權益保障和產業扶持三大方向。

首先，廢除爭議性的GRAC（游戲評級和管理委員會）事前審查制度，改為負面清單式管理，僅限制賭博、暴力等紅線內容，大幅簡化游戲發行流程。其次，通過強制抽卡概率透明化、游戲支出納入個人所得稅減免范疇、取消強制性的"游戲時間選擇系統"等措施提升玩家體驗，同時推動《應用市場運營者商業反報復法》遏制平臺壟斷，保障開發者權益。

9 月 24 日，韓國共同民主黨議員趙承來提交了全面修改《游戲產業振興法》的議案

另外，韓國政府設立1123億韓元（約5.7億人民幣）專項預算支持AI游戲開發（75億韓元）、電競文化空間“K-Game Rakivium”建設（15億韓元）和中小企業出海，并將電競立法化提上議程，承諾建立未成年選手勞動保障體系。

這些政策標志著韓國將游戲業定位為數字經濟核心增長引擎，通過"監管優化+資本注入"驅動產業升級。

歐盟：統一監管與綠色轉型

2025年，歐盟在游戲產業政策上呈現出“監管趨嚴但支持力度加大”的雙重特點。

一方面，歐盟通過《數字公平法案》（Digital Fairness Act）的立法評估，強化對游戲內購、戰利品箱和未成年人保護的監管，要求游戲內虛擬貨幣必須以歐元明碼標價，并禁止針對兒童的“掠奪性”營銷行為（如限時折扣誘導）。

另一方面，歐盟通過“歐洲創意計劃”（Creative Europe Programme）加大對獨立游戲開發的資金支持，推動文化多樣性和技術創新，目標是將歐洲打造為全球游戲創新中心。此外，歐盟還聯合聯合國兒童基金會發起“游戲變革者聯盟”，支持新興經濟體青少年通過游戲學習數字技能，并推動綠色游戲開發，鼓勵使用節能服務器等低碳開發實踐。

除了一些歐盟的整體政策之外，歐洲各國還有一些不同的游戲相關政策。

英國：吸引外資設立本地業務

英國是歐洲最大的游戲產業所在地，微軟、動視暴雪、索尼互動娛樂、世嘉等國際知名的游戲公司均在英國設有發行業務和游戲開發工作室。

電子游戲稅收減免政策始于2014年，為商業發行游戲的合格支出提供20%的退稅。在今年發布的《英國現代產業戰略》中，英國政府將游戲產業列為“高潛力細分領域”，計劃拓展靈活創新的工作室網絡和豐富的外來投資渠道，總規劃將創意產業商業投資提升至310億英鎊。

德國：資金扶持與技術突破

2024年德國聯邦游戲資金申請曾凍結18個月，新政策提高申請門檻，但2025年初新聯合政府計劃2025年撥款8800萬歐元、2026年起每年1.25億歐元用于游戲資金，并擬推出稅收減免。

區域發展上，巴伐利亞、北萊茵-威斯特法倫、柏林是游戲產業熱門州，部分州增加地方資金支持。行業活動與文化方面，科隆游戲展近些年越來越得到游戲廠商和玩家的重視，今年參展商數量達到創紀錄的1500多家，吸引了全球約35.5萬觀眾。

科隆游戲展

此外，德國游戲行業還注重青少年保護（USK評級覆蓋超1800萬游戲）、游戲文化傳承（國際電腦游戲收藏計劃整合6萬游戲）及電競發展（電競玩家基金會支持150余名選手，柏林成立電競隊，2027年奧運電競運動會受關注）。

法國：本土游戲文化保護

法國將游戲視為“收入最高的文化產業”，通過國家電影中心（CNC）提供每年5億歐元的項目支持，并對游戲開發費用提供30%的稅收抵扣。

此外，在8月法國政府還通過《政府公告報》發布了一份新的電子游戲術語清單，試圖奪回法語在這一領域的話語權，游戲文本法語化，禁用未翻譯的英文術語。

芬蘭瑞典波蘭：高校與企業高度合作

芬蘭、瑞典和波蘭三國雖為相對經濟小國，卻通過精準的產業政策成功培育出具有全球影響力的游戲產業。

三國政府扶持政策呈現出顯著共性：首先，均設立專項基金與稅收優惠機制，芬蘭通過國家技術創新局提供研發補貼和低息貸款，瑞典實行游戲開發稅收返還政策，波蘭則提供直接資金支持；其次，三國均注重產學研協同發展，芬蘭高校與企業的深度課程合作、瑞典的產業孵化計劃、波蘭依托歐盟基金的人才培養體系，共同構建了持續的人才供給鏈；更重要的是，三國政府均采取差異化戰略定位：芬蘭聚焦移動游戲技術升級，瑞典發揮創意設計優勢，波蘭深耕3A級作品開發。

目前三國通過集中資源培育龍頭企業（如Supercell、Mojang、CD Projekt等），使赫爾辛基、斯德哥爾摩、華沙三地形成聚集游戲產業的小生態，吸引全球人才與資本。

新興市場

印度：游戲產業生態重塑

印度游戲產業目前正處于劇烈轉型期。今年8月印度通過的《網絡游戲促進與監管法案》全面禁止真金游戲（RMG），導致占行業收入85%的核心板塊崩塌，外資投入的25億美元幾近蒸發，投資者面臨撤資或轉型。

但是政府政策呈現“破立并行”特點：一方面嚴打真金游戲引起的相關問題，最高處以3年監禁及1000萬盧比罰款；另一方面通過設立中央電競管理機構、稅收優惠（如減免非真金游戲開發稅負）及建設AVGC（動畫、視覺特效、游戲和漫畫）中心，重點扶持電競、教育游戲和社交游戲發展，目標重構印度游戲產業生態的核心。

中東（沙特與阿聯酋）：主權資本直接推動

中東游戲產業近年來呈現爆發式增長，沙特和阿聯酋作為核心市場，正通過主權基金投資、政策扶持和基礎設施建設推動產業轉型。沙特依托“2030愿景”戰略，由主權財富基金PIF主導成立Savvy Games Group，投入380億美元布局全球游戲產業鏈，包括收購EA，Scopely等游戲企業，并舉辦電競世界杯和建設“電競之城”奇迪亞，目標成為全球電競中心。

阿聯酋則通過《迪拜游戲2033計劃》打造區域樞紐，設立DMCC游戲中心等免稅區吸引企業設立總部，并舉辦高獎金電競賽事。阿聯酋互聯網普及率高以及付費玩家比例（41%）均為全球前列。

沙特電競世界杯

總結

從上述提到的這些國家的游戲產業政策可以看出，有些國家希望游戲產業帶來技術創新，有些國家則側重于游戲產業帶來的文化輸出以及本土文化保護。同時，一些國家也開始為游戲產業制定更全面的規范，以保護消費者權益。還有一些國家的游戲產業正在戰略轉型，依托主權資本或政策重構推動產業升級或生態重塑。

這些政策共同反映出各國都已正視游戲產業的潛力：一方面通過補貼、減稅吸引資本與人才，另一方面強化監管以防范金融風險與倫理問題。這些政策讓各自的游戲產業在創新激勵與合規約束間保持動態平衡，以應對技術迭代加速與全球競爭加劇的雙重挑戰。