——基于產業賦能、制度創新與系統協同的探索
■王國燦
一、縣域振興與共富的核心邏輯:城鄉融合的戰略支點
縣域作為銜接城市與鄉村的樞紐,其高質量發展是破解城鄉二元結構的關鍵。黨的二十大報告明確將縣域經濟定位為“鄉村振興的核心載體”,而共同富裕的實現需依托產業興縣、生態立縣、人才強縣三位一體驅動:
產業協同機制:沙縣小吃通過“小吃產業園+文旅融合”模式,實現標準化生產與品牌增值,帶動20萬從業人員增收,印證特色產業對縣域經濟的引擎作用。
生態價值轉化:尤溪縣半山村依托生態資源發展文旅,推動“美麗鄉村”向“美麗經濟”躍遷,證明綠水青山與共同富裕的可協同性。
人才回流閉環:建立“柔性引才+本土培育”雙軌制,如文化特派員制度吸引青年返鄉創業,破解鄉村人才空心化。
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二、當前困境:產業同質化與制度供給不足
縣域實踐仍面臨深層結構性矛盾,需針對性破解:
產業短板:
同質化競爭導致低效產能(如多地復制“光伏扶貧”但缺乏技術升級);
產業鏈條短,附加值低(案例顯示西部蘋果滯銷率超30%)。
制度瓶頸:
政策執行碎片化,監督機制缺位(扶貧項目驗收合格率與持續運營率落差達40%);
金融服務滯后,縣域企業融資成本高出城市基準利率2-3個百分點。
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三、驅動機制設計:構建“四維聯動”系統
機制1:產業創新——從“輸血”到“造血”
特色產業深挖:借鑒“土特產開發”理論,聚焦地域獨特性(如安徽縣域發展有機農業、閩西北培育林下經濟);
三產融合路徑:推動“農業+加工+文旅”全鏈升級(案例:沙縣小吃研學工廠提升附加值300%)。
機制2:制度賦能——優化治理與政策協同
縣域統籌機制:建立“省-縣-鄉”三級政策落實清單,壓縮執行層級;
生態補償制度:設立縣域綠色發展基金(如福建九阜山生態修復PPP模式)。
機制3:人才振興——激活內生動力
雙軌培育體系:
高端人才:推行“候鳥型專家”柔性引進;
本土人才:開設縣域職業院校定向班(參考安徽“新農人”計劃)。
機制4:數字賦能——破解信息鴻溝
構建縣域產業大數據平臺,實現產銷精準對接(如西南中藥材扶貧項目降低滯銷率25%)。
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四、路徑密碼:五步破解共富難題
路徑1:產業選擇——精準定位避免同質化
依據資源稟賦制定產業負面清單,如山區縣禁入高耗水產業,沿海縣主攻海洋經濟。
路徑2:利益聯結——強化農戶參與度
推廣“合作社+農戶+保底分紅”模式(案例:西北光伏扶貧項目戶均年增收4000元)。
路徑3:綠色轉型——生態資產資本化
探索碳匯交易、生態產品認證(如半山村碳匯民宿溢價率達15%)。
路徑4:金融創新——打通毛細血管
發展縣域普惠金融,試點“鄉村振興債”(安徽已發行專項債占比超30%)。
路徑5:文化鑄魂——激活鄉村價值認同
植入“新知青藝術公社”等文化IP,提升鄉村精神共富感。
五、實踐啟示:縣域模式的復制與迭代
差異化復制:
沿海縣域可借鑒沙縣小吃“標準化+文旅”路徑;
山區縣參照半山村“生態藝術村”改造經驗。
風險防控:
建立產業項目動態評估機制(如設定就業帶動率、污染排放紅線);
嚴控政府債務,探索“專項債+社會資本”組合融資。
結語:縣域共富的本質是系統改革
鄉村振興絕非單一經濟命題,需通過制度重構、產業升維、人文重塑實現深層變革。正如福建實踐所示:當小吃產業守護“舌尖安全”,當藝術家扎根鄉土喚醒文化自信,共富之路便有了溫度與可持續性。未來縣域應成為“高質量城鄉共同體”,在發展中平衡效率與公平、傳統與現代,最終書寫中國式現代化的基層樣本。
(本文作者:王國燦系中國作家協會會員、中國法學會會員、資深媒體人、文化戰略觀察者)
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