01
長期以來,溫州人多地少,民營經(jīng)濟發(fā)達,土地需求非常強烈,從而積累了土地高效利用的一系列經(jīng)驗。
兩年前,自然資源部正式啟動新一輪低效用地再開發(fā)試點工作,并公布了低效用地再開發(fā)試點城市名單,溫州在300多個城市中勝出,成功獲批該試點。
不久前,溫州被納入要素市場化配置綜合改革試點,優(yōu)化土地配置方式成為其重要內(nèi)容,包括完善土地指標管理、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地配置、推動存量土地整治盤活、深化農(nóng)村土地制度改革、促進空間資源統(tǒng)籌利用等要求。
當(dāng)城市更新成為今后城市建設(shè)的主題,溫州市區(qū)那些低效用地的再開發(fā),將成為未來溫州城市建設(shè)的重點。
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來源:市自然資源和規(guī)劃局
日前,市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了《溫州市本級低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃(2024-2035年)批前公示》,對未來幾年溫州市區(qū)的低效用地再開發(fā)指明了方向。
本次規(guī)劃范圍為溫州市市本級范圍,具體包括鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)全域范圍。規(guī)劃期限重點與低效用地再開發(fā)的試點期限一致,為2024-2027年。
其中,以環(huán)境整治為主導(dǎo)的低效用地規(guī)模約為0.96萬畝,以功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)的低效用地約為0.05萬畝,以改擴建為主導(dǎo)的低效用地規(guī)模約為0.4萬畝,以拆除重建為主導(dǎo)的低效用地規(guī)模約為1.12萬畝。
近期優(yōu)先實施七都島、濱江商務(wù)區(qū)、東部樞紐等核心板塊以及溫州灣新區(qū)、鞋都等重點產(chǎn)業(yè)平臺的低效用地。
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來源:市自然資源和規(guī)劃局
那么,這些低效用地分別位于哪些地方?又將如何進行再開發(fā)?我們一起來看看。
02
我們先看近期優(yōu)先實施七都島、濱江商務(wù)區(qū)、東部樞紐等核心板塊。
濱江商務(wù)區(qū),不僅僅指濱江CBD這一核心區(qū)域,還包括東西兩翼,從安瀾亭至桃花島。
在該范圍內(nèi),智慧谷、米房cei、洪殿、鹿角灣、體育休閑公園等,均涉及低效用地再開發(fā)。
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濱江商務(wù)區(qū)低效用地現(xiàn)狀分布圖
其中,智慧谷今后以住宅用地為主。洪殿同樣以住宅用地為主,但花園1956為商業(yè)用地。
米房cei,規(guī)劃為文化用地。
在濱江CBD核心地段,鹿角灣地塊規(guī)劃為文化用地,但如今該地塊上仍有1幢老舊住宅尚未拆除。
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鹿角灣地塊
原濱江大排檔地塊,當(dāng)前已實施,正在建設(shè)高約418米的青山全球總部大樓。
至于同屬濱江CBD核心地段的濱江花苑,本次規(guī)劃中并未提及。
在桃花島片區(qū),體育休閑公園旁,規(guī)劃為住宅、商業(yè)等功能。
還有濱江商務(wù)區(qū)附近的東甌智庫,今后將以住宅、商業(yè)等功能為主。
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濱江商務(wù)區(qū)再開發(fā)功能引導(dǎo)示意圖
這么看來,智慧谷、洪殿部分區(qū)域可能迎來拆遷,但花園1956、米房cei、東甌智庫等仍以改造為主。
那么,這些由老舊廠房改造的創(chuàng)意園區(qū),如何在改造過程中增設(shè)停車場,解決停車難問題,將成為其破局的關(guān)鍵。
03
與濱江CBD隔江相望的七都島,擬進行低效用地再開發(fā)的,主要位于西島頭,即溫州中心附近。
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七都島低效用地現(xiàn)狀分布圖
這么看來,上沙村將啟動城中村改造。
這一塊的功能布局,沿江為公園綠地,西側(cè)面朝濱江CBD為商業(yè)用地,北側(cè)面朝永嘉北外灘為住宅用地。
除了上沙村,七都大橋以南、七都二橋兩側(cè)沿江,也將布局商業(yè)用地。
與濱江商務(wù)區(qū)等區(qū)域一樣,七都島頭同樣被納入高強度開發(fā)區(qū),容積率在2.5以上。
這么看來,七都西島頭將與島上其他區(qū)域的低密度不同,以高層建筑為主,與濱江CBD隔江呼應(yīng)。
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溫州中心現(xiàn)狀
眾所周知,七都西島頭的溫州中心停工已久。該項目能否重啟,對區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。
除西島頭外,七都島的低效用地再開發(fā),還涉及老涂南片、原七都中學(xué)。其中,老涂南片以公園綠地、商業(yè)、文化等功能為主,原七都中學(xué)為文化用地。
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七都島再開發(fā)功能引導(dǎo)示意圖
計劃近期優(yōu)先實施的,還有東部樞紐,即高鐵溫州東站所在區(qū)域。
上月底,溫福高鐵已正式動工,接下來溫州東站也將隨即啟動,意味著沙中、沙南、蟾鐘、建新4個城中村有望啟動改造。
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東部樞紐低效用地現(xiàn)狀分布圖
按照規(guī)劃,該區(qū)域東片靠近溫州東站處為商業(yè)用地,西片靠近永中城區(qū)處為住宅用地。
沿著軌道交通S1線,南側(cè)將以住宅為主,同時帶有商業(yè)功能。
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東部樞紐再開發(fā)功能引導(dǎo)示意圖
至于溫州灣新區(qū)、鞋都等重點產(chǎn)業(yè)平臺的低效用地,仍以工業(yè)用途為主,預(yù)計只是廠房、園區(qū)的內(nèi)部提升改造,以擴大生產(chǎn)規(guī)模。
不過,鞋都沿江片,及個別山腳地塊,出現(xiàn)了一些住宅。
鞋都片再開發(fā)功能引導(dǎo)示意圖
04
除上述計劃近期優(yōu)先實施的區(qū)域外,擬大面積推進低效用地再開發(fā)的區(qū)域,還包括歷史文化街區(qū)、西部新城、龍方、浙南科技城、瑤溪、蒲州、黃嶼、蟠鳳、北村、婁橋東、婁橋南等。
低效用地再開發(fā)后的功能,包括住宅、商業(yè)、教育、公園綠地等一系列功能。
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市區(qū)部分區(qū)域低效用地再開發(fā)功能引導(dǎo)示意圖
其中,現(xiàn)有城中村預(yù)計會逐步推進拆除,實現(xiàn)整體改造。
而一些老舊廠房更改為商業(yè)功能,可能仍采用“退二進三”方式進行,而非拆除重建。
倘若如此,它們將沖擊正規(guī)的商業(yè)設(shè)施、商務(wù)樓市場,甚至起到劣幣驅(qū)逐良幣作用。
若不在改造過程中增加停車設(shè)施,停車難問題也將長期伴隨這些園區(qū)。
這樣的案例,在溫州市區(qū)各大由老舊廠房改造的創(chuàng)意園區(qū)中,普遍存在。
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米房cei
因此,在城市更新過程中,一些不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需求的設(shè)施,只要缺乏歷史文化價值與獨有特色,長期來看都有拆除重建的必要。
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