陜西
文=城記智庫城城
新“模式”的誕生過程中，免不了諸多討論和爭議。尤其“強省會模式”，在“欠發達”的中西部已是現狀。
昨日，四川省人民政府官網公布一則文件——《關于支持成都左右做強極大核功能加快高質量發展的意見》；第二天，《四川日報》再度發文明確表明態度——《四川需要更大更強的成都》。
也就是說，四川省明確選擇“強省會模式”，并高調宣布“做強做大成都”。那么，這些對于陜西有何借鑒意義？
方向：四川的戰略選擇
2025年9月25日，是成都發展史上值得銘記的一天。
這一天，包括四川省人民政府和四川省委機關報的《四川日報》，刊發了一則重磅文件：《中共四川省委四川省人民政府關于支持成都做優做強極核功能加快高質量發展的意見》。
最新國土空間規劃中，國家明確成都的發展方向：“建設西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心和全國先進制造業基地。”
四川省方面的官宣文件◎來源/四川省人民政府官網
在四川省表述中，更提升“成都市”地位：“成都是我國超大城市、西部地區重要的中心城市、成渝地區雙城經濟圈極核城市，肩負帶動全省、輻射西部、服務全國的重大責任。”因此，這份文件目的：
支持成都加快建設“三中心一基地”，持續做大經濟總量、做強核心競爭力、做優功能品質，打造超大城市高質量發展和高水平治理新標桿。
具體內容分為“五大類十五項”，共計四千四百多字。
從文件內容上來看，四川省對成都未來寄予了極高的期望：“努力打造具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市，在新時代新征程上擔重任挑大梁、走在前作表率。”
《四川日報》的報道◎來源/四川省人民政府官網
我們知道，“省市”一致的核心是“上下同欲”，四川省做法是：
“在省領導聯系指導市（州）機制下健全支持成都高質量發展的省市協同推進機制，對需要省市協同推進的重大事項和重點工作，由分管省領導牽頭研究協調、推動解決。”
這則文件，更能看到四川省方面的明確授權：“本意見提出的政策措施，屬于省級事權的，可依法依規拓展適用于成都都市圈范圍”。
解讀：四川省為何如此
成都，是我國典型的“強省會”代表：
從2024年經濟和人口總量兩個關鍵指標上，就能看出：第一在經濟總來那個上：成都GDP為2.35萬億，是第二城綿陽的5.5倍，占比全省達36%；第二人口總量上，成都為2147萬，占比達25.6%。
“四川需要一個什么樣的成都？”《四川日報》報道：四川需要一個經濟體量更大更強的成都，為全省高質量發展提供“強引擎”。
成都天府大道◎NEWS
這個表態，是四川省發出打造“強省會”的最強音！
因為地理、發展階段以及經濟規律等因素，我國“東強西弱”是客觀存在的現實。如何縮小這個差距，既是國家戰略也是區域平衡的關鍵，包括“西部大開發”等政策目的也是如此。
不難發現，“人口大省”四川選擇了“強省會模式”。
標志出現在2011年，成都以6950億經濟總量首次闖入全國前十強，成為繼重慶之后西部的第二城。如今，這個格局還在進一步變化：去年，重慶超越對廣州升至全國第四，成都也穩定在第七。
為“做強做大”成都，四川定出更宏偉目標：到“十五五”時期末，經濟總量超過3.2萬億。這意味著這六年，平均每年增加1400億以上。
我國“萬億之城”分布圖◎制圖/城記智庫
怎么做？我們這里舉出兩個方面的舉措：
第一、發力補“短板”做工業：在重點產業鏈中，成都把一半以上席位給了制造業。截至上半年，成都規上工業增加值同增7.8%，位列全國GDP前十強城市前列，工業投資連續12個月保持40%以上快速增長。
第二、大力“填補”外圍縣市：在區域發展上，明確形成“新區引領、城區支撐、縣市突破”的發展格局。就比如為推動外圍縣域發展，成都推出針對8個縣市新城的“一縣一策”大禮包。
鏡鑒：西安得到什么啟發
從經濟層面角度，國內城市態勢非常明顯：
中西部地區“萬億之城”只有六座，分別是：重慶、成都、武漢、長沙、鄭州和西安。西部只有三城，分別是重慶、成都和西安——在坊間，它們被稱為西部的“京滬穗”，容納了人口達6400多萬。
從全國來看亦是如此，27座“萬億之城”總人口達三個多億，占全國為24%。“人隨產業走”，這是經濟發展與人口遷徙的最直接關聯。
提出“強省會模式”的地區◎制圖/城記智庫
既然作為一種模式，“強省會”就有著它的規律。
實際情況亦是如此，東部沿海全域相對發達，“強省會”并不凸顯。廣東、福建、江蘇、山東等省，往往有“雙子星”。被坊間戲稱“散裝的江蘇”，十三座城市有五座都是“萬億之城”。
所以，“強省會”更多適用于欠發達地區——資源、資金和發展機會有限。若連省會都不抗打，何況其它？有些人套用“一鯨落萬物生”說法來否認“強省會模式”，的確忽略了客觀的條件和經濟發展的規律。
當然，也有些東部地區也在推進“強省會模式”。
西安CBD航拍◎來源/城記影像
從分布圖上來看，大量省份密集推進“強省會”戰略。可以說，如今“強省會模式”局面更為明朗化。
有人說，“時尚圈流行就是一個輪回”。回頭來看，培育“省域副中心”話音未落，有地方在推進“強省會模式”。而且，四川省以官方文件方式進行明確及相關授權，確屬罕見。這種變化，值得深思與探究！
盡管“強省會”模式在陜西官方層面未有任何提及，過程中也有諸多討論，但市場和發展趨勢不可違。這個背景下，西安未來的態勢需要重新思考和揣摩。
文=城記智庫 城城
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