河南
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在9月中旬的年度“盟情咨文”中提出一項大膽建議：基于被凍結的俄羅斯資產收益，為烏克蘭建立新的“賠償貸款”。
這一計劃正在快速推進，歐盟經濟專員東布羅夫斯基斯證實：“關于賠償貸款……我們目前正在研究技術細節，解決某些問題和疑問，以打造一個在法律和財務上可靠的工具。”
然而，這項看似幫助烏克蘭的融資計劃，卻在國際法律與金融秩序中埋下了一顆定時炸彈。歐盟內部出現嚴重分歧，一直支持烏克蘭的法國總統馬克龍突然“倒戈”，痛斥這一行為違反國際法。
金融工具還是法律陷阱？歐盟的艱難抉擇
俄烏沖突爆發后，歐盟和七國集團凍結了俄羅斯近一半的外匯儲備，總額約3000億歐元。其中約2000億歐元在歐盟境內，大部分存放在比利時Euroclear賬戶（世界上最大的清算結算系統之一）。
這些冰冷的數字背后，是一場關于國際法律與金融秩序的激烈博弈。歐盟委員會提出的方案看似巧妙——不是直接沒收俄羅斯資產，而是將這些現金余額以債券形式替代，以確保俄羅斯保留對這些資產的合法債權，同時將現金貸給烏克蘭，并認定烏克蘭未來不需要償還。
這種操作被直白地解讀為：歐盟打算把俄羅斯被凍結資產的3000億美元當作戰爭賠款，先行交付給烏克蘭。
歐盟內部對此存在嚴重分歧，西班牙經濟部長卡洛斯·庫埃波公開表示支持：“從西班牙方面來看，我們一直主張盡可能增加提供予烏克蘭的融資。”
但匈牙利等成員國則持反對意見，該國能源部官員奧妮科早在歐盟環境理事會上就重申，反對在缺乏可行替代方案的情況下這樣做，認為這樣將危及歐盟能源安全——歐盟的很多石油還來自俄羅斯。
一些法律專家警告，這種做法將開創危險先例。國際法明確規定國家主權豁免原則，即一國財產在其他國家享有免于被沒收的權利。歐盟的方案試圖繞過這一原則，可能對國際金融體系造成長遠損害。
歐洲央行行長拉加德也表達了謹慎態度，她指出：“我們需要非常小心地評估這一決定可能對歐元地位產生的潛在影響。”歐元作為全球儲備貨幣的地位，很大程度上依賴于國際社會對歐洲金融體系穩定性和法律安全性的信任。
馬克龍的反擊與國際法紅線
正當歐盟忙于制定技術細節時，法國總統馬克龍出乎意料地發出了強烈反對聲。9月21日，馬克龍在接受CBS News電視臺采訪時直言：“關于被凍結的俄羅斯資產，我們都十分重視遵守國際規則。即使在這種情況下，這些資產也不能從中央銀行手里沒收。”
馬克龍指出了三個關鍵點：根據國際法特別是國家主權豁免原則，一個國家財產（包括央行資產）在其他國家享有免于被查封、扣押、沒收和執行的權利；西方“沒有法律依據來沒收被凍結的俄羅斯資產”；如果開此先例，將可能導致全球金融體系的混亂。
馬克龍的立場不僅基于法律原則，也反映了法國的現實利益。作為歐元區負債最多的國家，法國今年年內遭遇多次主權評級下調。
如果這時再砸了“國家信譽”的招牌，烏克蘭是否能夠勝利暫且不談，法國的苦日子肯定是跑不了的。
法國財政部長勒梅爾進一步闡釋了馬克龍的立場：“我們必須維護國際金融秩序的基本原則。一旦開始隨意沒收他國資產，哪個國家還敢將其外匯儲備存放在歐洲？這將對歐元作為國際儲備貨幣的地位造成致命打擊。”
分析人士指出，馬克龍的突然“倒戈”反映了歐洲內部在如何應對俄羅斯問題上的深層分歧。雖然表面上歐盟展現團結，但在具體措施上，各國根據自身利益采取了不同立場。
德國政府內部消息人士透露，柏林方面雖然公開支持援助烏克蘭，但對沒收俄羅斯資產同樣持保留態度。德國央行行長約阿希姆·納格爾曾私下表示：“我們不能以破壞國際金融秩序為代價來追求短期政治目標。”
俄羅斯的警告與全球金融秩序的未來
面對歐盟的舉動，俄羅斯方面發出了嚴厲警告。俄羅斯安全會議副主席、前總統梅德韋杰夫在社交平臺Telegram上表示，如果歐盟動手，俄羅斯將窮盡一切手段，追究布魯塞爾以及各個歐盟成員國的責任，“直到本世紀末”。
梅德韋杰夫強調，俄羅斯將通過“一切可能的國際與國內法律途徑”，甚至采取“法律之外”的手段進行回應。俄方認為，凍結與沒收其資產等同于“赤裸裸的盜竊”，將嚴重動搖國際社會對歐美債券和貨幣的信任。
俄羅斯專家的分析更為直接地指出了問題的實質，如果動用歐洲清算系統中的資金，將對該存管機構造成巨大的聲譽損害，并導致對機構的信任下降。
而俄羅斯央行也已經開始采取預防措施，加速去美元化進程，增加黃金和其他非西方貨幣在外匯儲備中的比例。同時，俄羅斯正在與包括中國、印度在內的貿易伙伴探討建立替代SWIFT的支付系統。
國際貨幣基金組織前首席經濟學家肯尼斯·羅格夫指出：“如果西方沒收俄羅斯央行資產，將開創一個危險先例。許多新興市場國家會開始擔心：今天可以沒收俄羅斯的資產，明天會不會輪到我們？”
這種擔憂已經開始影響全球資金流動。數據顯示，近年來中東和亞洲主權財富基金正在逐步減少在歐洲債券市場的投資，轉而增加對亞洲市場的配置。
金融世界的游戲規則正在被改寫，香港、新加坡、上海和阿聯酋正迎來前所未有的資金流入，據波士頓咨詢集團估計，到2029年，香港將在國際投資者資產規模上超過瑞士，成為全球第一。
國際法的紅線一旦突破，全球金融秩序的基石隨之松動。當國家資產不再享有豁免權，當國際規則讓位于地緣政治，每個國家都不得不思考：下一個會是誰？
信息來源：
馬克龍：沒收俄主權資產不違反國際法是不可能的——俄羅斯衛星通訊社
歐盟計劃在沖突結束后利用凍結的俄羅斯資產援助烏克蘭————新浪財經
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