黑龍江安達(dá)市：張擁軍在曙光村的八年困局

2015年4月30日，當(dāng)黑龍江省安達(dá)市萬(wàn)寶山鎮(zhèn)曙光村的張擁軍在承包合同上簽上自己名字時(shí)，窗外是1500畝隨風(fēng)起伏的草原。這份與政府簽訂的《草原轉(zhuǎn)包過(guò)戶合同》明確寫著：承包期至2045年12月30日，包含1000畝放牧區(qū)、500畝采草場(chǎng)及45畝開荒地。合同中同時(shí)約定，如遇國(guó)家或政府征收，應(yīng)按國(guó)家法條法規(guī)合理補(bǔ)償。隨后他就大張旗鼓的對(duì)部分土地進(jìn)行了平整及改良等。那時(shí)的他不會(huì)想到，七年后這片草原會(huì)成為一場(chǎng)占地補(bǔ)償風(fēng)波的中心。

被撕毀的契約

時(shí)間來(lái)到了“2022年8月15日，萬(wàn)寶山鎮(zhèn)政府的人帶著《告知函》來(lái)找到張擁軍，說(shuō)一家公司要在草原上建風(fēng)光儲(chǔ)氫氨醇項(xiàng)目，這也是市里精細(xì)化工園區(qū)招商引資來(lái)的企業(yè)，讓張擁軍無(wú)條件配合，連補(bǔ)償都不要提，更不能阻止人家施工?！边@份突然降臨的函件，使張擁軍不知所措，合同才履行到第七年，萬(wàn)寶山鎮(zhèn)政府就要單方面解除三十年的約定。

這年深秋，張擁軍站在承包的草原上，看著推土機(jī)碾過(guò)金黃的牧草。政府提出的解決方案讓他難以接受：要占600多畝，僅退還剩余年限的承包費(fèi)，還有上地物的補(bǔ)償及一年的經(jīng)營(yíng)損失。于是，他去當(dāng)?shù)貒?guó)土部門查詢，之后發(fā)現(xiàn)：他承包的草原已被變更為建設(shè)用地，而整個(gè)過(guò)程沒有看到任何土地轉(zhuǎn)用批文、征地公告或補(bǔ)償方案，他也沒有與政府簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

（圖為張擁軍昔日的草原已變成建筑工地）

維權(quán)路漫漫

2025年3月，張擁軍決定實(shí)名舉報(bào)。這份長(zhǎng)達(dá)十幾頁(yè)的舉報(bào)材料里，附帶了承包合同、土地現(xiàn)狀照片等多份證據(jù)。舉報(bào)引發(fā)連鎖反應(yīng)，到此，安達(dá)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委及萬(wàn)寶山鎮(zhèn)人民政府不得不對(duì)張擁軍的舉報(bào)出臺(tái)處理意見，該處理意見洋洋灑灑近千字，但中心只有一句話：“該處草原為國(guó)有草原，草原承包人有權(quán)得到的補(bǔ)償只為地上附著物、當(dāng)年收益及改良草原的投入。”還明確告訴他：“張擁軍只能得到當(dāng)年收益為每畝324.90元，其它補(bǔ)償項(xiàng)目并未發(fā)生，因此不能補(bǔ)償”。

（政府兩部門出臺(tái)的處理意見書）

此處理意見出臺(tái)時(shí)間為2025年8月21日，張擁軍算了一筆帳，按鎮(zhèn)政府和安達(dá)開發(fā)區(qū)的意見，他被永久征用的600畝草原只能得到不到20萬(wàn)元補(bǔ)償。他不服，他說(shuō)，草原是國(guó)有的，農(nóng)民耕種的承包地是私有的嗎？難道占了農(nóng)民的耕地也只給一年種糧的損失不成？此時(shí)，他早已將國(guó)家和省里相關(guān)的補(bǔ)償政策及補(bǔ)償程序牢記在心，身為本鎮(zhèn)本村的村民，他只有一個(gè)要求，按國(guó)家按省里的政策走，那就是，按區(qū)片綜合地價(jià)來(lái)補(bǔ)償，而此地的區(qū)片地價(jià)為每平方米52元，每畝約為34000元，這個(gè)補(bǔ)償額度與政府出臺(tái)的意見相差近千萬(wàn)。

遲到的《安置公告》

因此次占地，只涉及張擁軍一戶，所以，兩年多來(lái)，他一直想找政府出臺(tái)的《征收土地補(bǔ)償安置公告》，這個(gè)公告是政府征地前必需公示的。張擁軍說(shuō)，不僅是他本人，鎮(zhèn)里村里沒有任何人看見過(guò)公告，他去政府要了多次，只說(shuō)：“早就公告了，你沒看見是你的事”，但他想要一份，可政府都以種種理由沒有給他。

（圖為張擁軍的安置公告）

就在北極海新聞客戶端臨發(fā)稿時(shí)，張擁軍十分興奮地告訴記者，說(shuō)他終于拿到那份《征收土地補(bǔ)償安置公告》，這是安達(dá)市政府專門為張擁軍占地問(wèn)題出臺(tái)的，公告上明明寫著：“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按黑龍江省規(guī)定的區(qū)片地價(jià)來(lái)執(zhí)行”，到此，他明白了鎮(zhèn)政府為何不給也不讓看這份公告的原因，也到此，他心里更有了底氣，有了安達(dá)市政府的公告，鎮(zhèn)政府還會(huì)有什么借口不給他按規(guī)定補(bǔ)償呢？

張擁軍說(shuō)，他在兩年前便得知，施工的企業(yè)早就按安置公告上的標(biāo)準(zhǔn)，將征地補(bǔ)償款交給了鎮(zhèn)政府，也就在近幾日，他發(fā)現(xiàn)占地的企業(yè)又向他的草原推進(jìn)了幾十米，也就是說(shuō)，他原來(lái)被占的600畝草原現(xiàn)在又變近700畝了。（記者思遠(yuǎn)）