“修復≠燒錢”：中國廢棄礦山正在悄悄變成經濟新引擎

初秋九月，昆明市官渡區大板橋廢棄礦山綠樹成蔭、鮮花盛開。這座露天開采30多年遺留下的近3000畝廢棄礦坑，引入民營企業——云南鋼力建筑有限公司參與礦山地質環境恢復治理以來，在對損毀的土地進行復墾綠化過程中，用密植方式栽植多種名貴苗木。當樹苗長大后間伐出2/3進行出售，剩余的1/3則保留下來作為地表恢復植被之用。同時，他們還發展林下經濟，在林下布局了物種馴化實驗基地和草藥試種基地，實現了生態與經濟的雙重效益。該項目被自然資源部列為《社會資本參與國土空間生態修復案例（第一批）》向全國推廣。

昆明市官渡區大板橋廢棄礦山（圖片來源：網絡）

位于山東半島的威海華夏城景區，是華夏文旅集團歷經16年修復龍山的44處廢棄礦坑，將生態修復、環境治理與旅游開發相結合的重要成果。2007年，這個在礦坑廢墟上建起的旅游景區開放以來，游人如織，生意火爆。目前，該景區已成為聞名遐邇的5A旅游景區，成為國內殘山剩水轉化為綠水青山、綠水青山轉化為金山銀山的典型。

威海華夏城景區（圖片來源：網絡）

“產業化是破解當前礦山生態修復困局的有效舉措。上述的案例表明，只有在礦山生態修復中，因地制宜地引入、培育和發展壯大產業經濟，才能調動各方參與的積極性，破解財政資金有限困局，不斷鞏固和提升礦山生態修復成果，實現礦山生態修復的良性循環。”礦業生態修復領域一位資深專家表示。

資金短缺成為“攔路虎”

兵馬未動，糧草先行。礦山生態修復不是僅靠下指示、發文件、作規劃、編方案就算完事，也不是簡單的削坡填坑、栽樹種草，而是需要大量真金白銀投入的綜合性系統工程，尤其是北方缺水干旱地區的礦山生態修復，后期的維護成本很高，有的甚至遠遠超過前期修復的投入。

更重要的是，由于歷史原因，歷史遺留下來、責任主體已滅失的廢棄礦山占比很大且缺乏資金支持，如果不能調動社會資本參與的積極性，僅靠有限的財政資金來“兜底”，顯然是杯水車薪。

有關調查數據顯示，我國共有各類廢棄礦山約9.9萬座，其中非金屬礦、金屬礦山與能源礦山分別約為7.5萬座、1.17萬座和1.23萬座，大中型、小型廢棄礦山分別有0.62和9.28萬座，開采方式以露天開采為主。目前，我國尚需治理的歷史遺留礦山面積約42萬公頃。

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2024年10月，自然資源部印發的《關于保護和永續利用自然資源扎實推進美麗中國建設的實施意見》中指出，“十四五”以來，自然資源部推進3批49個歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，帶動各地加大治理力度，全國已累計修復歷史遺留廢棄礦山面積5.6萬多公頃。自然資源部發布的數據還顯示，截至2024年底，中國累計修復歷史遺留廢棄礦山面積超33.33萬公頃，其中2024年新增修復面積2.62萬公頃。

盡管如此，我國礦山生態修復工作依然“壓力山大”。《科技日報》在近日的報道中指出，在全國范圍內，“十四五”期間雖完成礦山生態修復120萬畝，但歷史欠賬規模仍觸目驚心——僅山東省就有15.3萬畝廢棄礦山。這些數據背后，是歷史遺留礦山生態破壞的廣泛性與修復工作的艱巨性。

“廢棄礦山生態修復之所以困難重重，主要是責任主體滅失與資金斷流形成雙重枷鎖。廢棄礦山點多面廣，恢復成本高，而地方財力又十分有限，根本無法滿足生態修復需求。更重要的是，許多地方仍停留在‘為修復而修復’層面，只是簡單地回填平整、綠化美化，而沒有把廢棄礦山生態修復作為一項綜合性系統工程，通過出臺相關激勵政策來引導社會資金參與，并植入和培育新的產業、發展產業經濟來鞏固修復成果、實現良性循環，致使廢棄礦山生態修復目標單一、動能不足、活力不夠、效果不佳，缺乏持續性和長久性。”業內資深專家分析時指出。

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特別值得一提的是，廢棄礦山生態修復治理不僅前期投入大、建設工期長，而且后期的維護成本也很高，特別是北方一些缺水干旱地區高陡邊坡的生態修復項目，需要經常澆灌才能保證植物存活。但由于沒有形成產業化，只投入無回報，加之地方財力有限，這些廢棄礦山生態修復完成后因后期管護跟不上，往往出現“一年綠、兩年黃、三年死光光”的現象，最終導致廢棄礦山生態修復項目淪為應景工程和形式主義。

產業興則生態興

走進湖北武穴民本鈣業有限公司，現代化的廠房，一流的煅燒裝備，高標準的氧化鈣產品，詮釋著民本集團從簡單的“砸石頭”到加工生產高附加值產品的完美蛻變。而令人難以想象的是，民本鈣業有限公司現在的地方，前幾年竟然還是一片溝壑縱橫、狼藉不堪的礦山廢棄地。

“民本集團自身的采石場，加上周邊歷史上遺留下的廢棄礦坑，形成了數千畝的工礦廢棄地。近年來，我們依靠當地的產業政策，通過對這些工礦廢棄地進行統一平整，因地制宜發展新興產業，或建設新的產業園區，或對土地改良進行農業生產，實現了生態修復的產業化發展，取得了企業經濟發展、生態環境保護、美麗鄉村建設和鄉村振興的多贏。”民本集團董事長呂文龍表示。

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位于昆明長水國際機場西側1.5公里的上石將軍山下，華新東駿水泥有限公司大板橋礦山露天開采30多年形成的巨大礦坑已銷聲匿跡，取而代之的是近3000畝郁郁蔥蔥、與周邊原始森林渾然一體的林海。

據了解，大板橋礦山多年露天開采共損毀土地總面積2707畝，地形地貌被嚴重破壞，原有自然植物已不存在，礦區遍布尾礦碎石和廢棄礦坑，最深達104米，亟須進行土地復墾與生態重建。

2008年，云南華新東駿水泥有限公司引入民營企業——云南鋼力建筑有限公司參與礦山地質環境恢復治理。雙方協議，由云南華新東駿水泥有限公司提供開采損毀的土地、固體廢棄物，云南鋼力建筑有限公司主要從消除地質災害隱患入手，采用削坡減載及植被恢復技術控制山體滑坡，邊削坡處理邊復墾復綠。

大板橋礦山生態修復后開采邊坡情況（圖片來源：網絡）

在復墾復綠過程中，云南鋼力建筑有限公司將生產剝離的表土集中堆放于排土場用作礦山綠化覆土，部分土石用作生產水泥配料。不能作為配料的部分采用先進機械進行3級篩分，粒徑介于45毫米至10毫米的用于鋪筑礦區道路，粒徑≤10毫米的作為綠化覆土配料，既實現了固體廢棄物全部回收利用，又為礦區生態恢復治理提供了表土。

更重要的是，云南鋼力建筑有限公司在該礦山生態修復中，通過植入新的產業、發展產業經濟實現了自我造血、滾動發展。他們采用密植方式，在損毀土地上栽植多種苗木，樹苗長大后，間伐出2/3出售，剩余的保留作為地表恢復植被，并在林下布置物種馴化實驗基地，用以養殖雞、鴨、鵝等；同時開辟草藥試種基地，種植重樓、白芨等經濟作物。

“隨著大板橋礦山這個獨特生態循環產業鏈的構成，礦區增加了園藝修剪、生態種植、管理維護等就業崗位1000余人，提高了農民收入，實現政府、企業、村民共贏。”云南鋼力建筑有限公司董事長呂世文介紹，經過10余年恢復治理，礦區建設了完善的道路、截排水、供水、消防、綠化及管護系統，逐步復綠和增加物種。據初步統計，截至目前，礦區已恢復治理面積2000多畝，栽植綠化樹木約140萬株，探索出一條資源復合利用、經濟開源節流的礦山生態修復新路子。

事實上，近年來，在國家多種政策引導和激勵下，如何在廢棄礦山生態修復中植入新的產業，已經成為一種新的發展趨勢。“對于一些具有一定區位優勢和資源條件的廢棄礦山，則可以探索轉型利用的方式，發展文旅、農業等產業。”太原理工大學地球科學與測繪工程學院教授胡海峰說。

據中國礦業報記者調研中發現，近年來，依靠當地產業政策，發展文化旅游產業，也成為了廢棄礦山生態修復的主要方向。在采煤塌陷區上建起的江蘇徐州潘安湖景區、在廢棄采石場上興建的山東威海華夏城景區、在廢棄深坑上建設的上海天坑酒店、在6個廢棄采場石坑上建設的深圳華僑城，還有“兩山理念”發源地浙江安吉佘村在廢棄礦山上發展興起的鄉村旅游，均是我國廢棄礦山“生態修復+”的典型。

上海天坑酒店（圖片來源：網絡）

“廢棄礦山生態修復事關經濟社會可持續發展與國土安全。在經濟下行壓力加大和結構調整的大背景下，為實現美麗中國建設目標，生態修復不能僅僅依靠政府投入，還應當發揮積極的產業政策作用，實現生態修復產業化，并使之成為中國經濟新的增長點，實現經濟建設和生態環境的雙贏。”業內資深專家分析說，礦山生態修復蘊含著經濟發展的新動能，存在廣闊的產業化空間。生態修復形成的自然財富、生態財富與群眾的生態環境需求相結合，能轉化為社會財富和經濟財富。我們應該跳出“就礦山看礦山”“就修復論修復”的小圈子，充分發揮礦山生態修復的積極作用，發掘其中蘊含的新動能，為區域經濟發揮“造血”功能，讓生態修復推動環保與經濟發展協同并進。

而產業融合、礦城融合的持續推進，不僅為廢棄礦山生態修復帶來了新的動能，也正在拓展廢棄礦山生態修復的價值邊界。在近日召開的2025年土壤與地下水風險防控與生態修復技術交流大會上，中國地質調查局水文地質環境地質調查中心二級研究員張發旺就礦山生態修復繪制了“資源、經濟、產業”三張藍圖。他認為礦山生態修復只有變成產業，形成新的“礦山”，才能可持續發展。

遼寧鞍山大孤山鐵礦生態修復案例

江蘇徐州原來在城市周邊有許多開采砂石形成的廢棄宕口。近年來，隨著城市的發展，這些廢棄宕口有的已被城市包圍，成為了市區內的一道道“傷疤”。他們大力推進礦城融合，通過對廢棄宕口進行綜合治理和生態修復，建起了許多宕口公園，既保護和美化了城市環境，提高了市民的幸福指數，又提升了周邊土地價值，增加了地方財稅收入。

“通過生態修復、產業升級和文旅融合，曾經的工業廢墟煥發新生。綠色發展不僅改善了當地環境，更創造了新的經濟增長點，為資源枯竭型地區提供了可持續發展的新方案。”長期從事生態綠化事業的德立墨芳綠化團團長廖理純說。

修復改造后的江西省上饒市廣信區望仙谷

而對沒有區位優勢、難以發展文旅產業的地方，在廢棄礦山生態修復中就難以植入和培育新的產業，鞏固生態修復成果的難度加大。這方面，河南郟縣的做法值得推崇。他們在對廢棄礦山生態修復過程中，因地制宜地發展果樹經濟，在充分尊重附近群眾意愿，通過前期投入栽植適合當地的果樹后，把這些果樹無償分給當地村民，由他們負責后期管護，后期收益歸村民。此舉既緩解了后期管護的資金壓力，避免了前栽后死現象，又充分調動了當地村民參與廢棄礦山的積極性，提高了果樹成活率，保證了生態修復效果。

“在廢棄礦山生態修復中，只有植入新的產業，形成新的產業經濟，實現由‘輸血’到‘造血’的根本性轉變，才能一勞永逸，徹底解決廢棄礦山生態修復后的運營維護難題，不斷提升生態修復成果和效益。”業內人士分析說。

政策扶持開啟“破壁行動”

要想使廢棄礦山生態修復產業化，政策扶持和資金保障必須雙管齊下。在國家財政資金有限、地方財力又緊缺情況下，如何引入社會資本、通過產業化來推進廢棄礦山生態修復的常態化、持續化無疑成為重中之重。

事實上，近年來，為破解廢棄礦山生態治理資金難題，國家相關部門積極拓寬廢棄礦山生態修復資金渠道，采取了多元化的投入機制，鼓勵社會資本積極參與廢棄礦山生態修復。

2019年，為解決中國礦山生態修復歷史欠賬多等問題，自然資源部印發《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態修復。2021年，國務院辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，進一步明確礦山修復的財政補貼、金融支持和稅收優惠措施。同時，中央財政高度重視歷史遺留廢棄礦山生態修復工作，近年來安排專項資金，支持長江、黃河等重點流域以及京津冀、汾渭平原、青藏高原等重點區域開展歷史遺留礦山修復。2022年起，已支持地方實施49個歷史遺留礦山修復示范工程。

山西中煤平朔礦區生態修復案例（圖片來源：網絡）

“中央預算安排的資金已經成為生態修復工程的主要資金來源，也是最為穩定的來源。但是這對于生態修復工程的巨量投入來說，也將是難以為繼的。”業內有關人士建議，應建立政府引導下的市場化生態修復投融資體系，進一步發揮產業導入階段政府投資的引導作用，帶動社會資本投入，保障生態修復工程的有效實施。要鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態保護修復。

據了解，近年來，一些地方也從實際出發，頒布了鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的若干措施或實施意見，進一步明確了地方財稅支持和金融扶持參與生態修復的兩類模式，同時也規定了應當建立符合地方社會經濟發展狀況以及經濟發展模式的生態修復金融扶持政策，為生態修復產業發展提供了必要的金融支持。

實施生態修復治理后的安徽廬江縣礬山鎮鐘山鐵礦（圖片來源：網絡）

“對廢棄礦山生態修復，地方政府應在土地使用、收益分配上給予一定的優惠政策。對投資廢棄礦山生態修復的企業，可對參與的生態修復項目明確一定期限的土地使用權和收益分配權。只有讓這些參與企業有投入有收益有回報，才能調動他們參與廢棄礦山生態修復的積極性，才能保證社會資本源源不斷注入到廢棄礦山的生態修復項目中來。”業內人士分析說。

與此同時，為樹立示范，發揮典型引路作用，鼓勵和支持社會資本參與廢棄礦山生態修復，自然資源部還開展了《社會資本參與國土空間生態修復案例》的遴選發布工作，對社會資本參與包括廢棄礦山生態修復在內的國土空間生態修復典型經驗在全國推廣。此外，自然資源部還全面完成自然資源領域生態產品價值實現機制試點任務，發布4批43個生態產品價值實現典型案例，總結提煉自然資源領域推動生態產品價值實現的經驗做法，謀劃下一步舉措，拓寬“兩山”轉化路徑，為廢棄礦山生態修復治理提供新的思路和方向。

事雖難做則必成。當前，廢棄礦山復綠之路雖然仍有政策支持力度不足、財政資金支持有限、植入產業不夠、發展動能不足等困難，但經過近年來的探索實踐，尤其是社會資本的積極廣泛參與和產業經濟的興起，我國廢棄礦山生態修復希望之光已顯現。那些亟待修復的廢棄礦山，終將蛻變為生態與經濟共生的新沃土。

原標題：《以產業化破解礦山生態修復困局——關于對廢棄礦山生態修復治理的調查》