董秘講壇｜知行合一不逾矩 做好“形式審核”和“實質審核”

隨著新公司法施行、資本市場邁向高質量發(fā)展，上市公司董事會作用更加重要。其中，議案質量關乎董事會運作水平高下。然而在實踐中，不乏相關方將本不該由董事會審議的議案提交董事會審議，甚至向董事會提交不合規(guī)的議案。

董秘是上市公司的首席治理官，面對不合規(guī)議案帶來的履職挑戰(zhàn)，究竟該怎么“擋”？如何標本兼治，既堅守合規(guī)底線，又能夠化解矛盾，促進董事會規(guī)范、高效運轉？對此，《董事會》雜志特邀準油股份董事、副總經理、董秘呂占民，弘業(yè)期貨副總經理、董秘黃海清，中關村副總裁兼董秘黃志宇，碩世生物董事、副總裁、董秘胡園園，格爾軟件董事、董秘蔡冠華，分享經驗，交流心得。

文/黃志宇

中關村副總裁兼董秘，北京上市公司協(xié)會培訓教育工作委員會委員

在高質量發(fā)展階段，伴隨新公司法的正式施行，董事會秘書在公司治理結構中的重要性愈發(fā)凸顯。董秘是實現(xiàn)公司價值的謀劃者，更是規(guī)范運作的重要參與者，把關董事會議案的合規(guī)性無疑是董秘職責的重要組成部分。董秘該如何有效“擋住”無效議案，“過濾”不合規(guī)聲音？說起來其實不難——參與、做好“形式審核”和“實質審核”，難的是知行合一。

形式審核

我有幸參加了中國上市公司協(xié)會近三年的董秘履職評價頒獎典禮，活動主題均為“遇見董秘的一千零一面”。若時間回溯至2017年，聽聞“1001”，董秘們腦海中展現(xiàn)的大抵是ST慧球提交1001個議案的鬧劇。

因上市公司控股權之爭，2017年1月3日，ST慧球董事會審議通過1001項議案。時任董秘L某某受實際控制人、證券事務代表X某指使，向上交所報送含有1001項議案的董事會決議公告與臨時股東大會通知。上交所審核認為，ST慧球擬提交議案數(shù)量極大，擬審議的“關于公司建立健全員工戀愛審批制度”等大多數(shù)議案內容不屬于公司法及公司章程規(guī)定的股東大會職權范圍；“關于第一大股東每年捐贈上市公司不少于100億元現(xiàn)金的議案”等屬于強加股東義務，超越正常交易范疇；部分議案內容前后矛盾，邏輯混亂。次日，董秘L某某通過網站自行對外公布了前述董事會決議與臨時股東大會通知，并以圖片形式披露于東方財富股吧，在資本市場掀起軒然大波。

2017年1月5日，上交所下發(fā)監(jiān)管函，要求ST慧球認真審議擬提交股東大會審議的各項議案，對不符合相關規(guī)定的議案進行修改調整，確保股東大會的召開程序、議案內容合法合規(guī)，并切實按照信息披露相關規(guī)則的要求履行信披義務。5月，中國證監(jiān)會對X某等人炮制的“1001項議案”做出處罰決定，對X某予以警告，并處以90萬元罰款；對董秘L某某予以警告，并處以30萬元罰款。

“1001項議案”事件是相關方在權力失去約束、權責不對等情況下滋生的“惡之花”，反映出時任董事會、監(jiān)事會的失職，尤其是董秘的不作為。董秘L某某沒有對議案進行負責任的形式審核，用超常規(guī)的大量議案誤導股東。其中，多數(shù)議案僅列舉標題而未披露具體內容，且對重大事項也未按照臨時公告格式指引的要求單獨披露，沒有嚴格把控信息披露最后一關。

全面細致地對董事會議案逐項進行形式審核，并給出相應合規(guī)意見，既是做好董秘的基本功和職責，也是保障公司決策程序合法合規(guī)、公司治理有序運行的關鍵所在。知行合一，先知而后行。如果形式合規(guī)都做不到，說明董秘或是不熟悉規(guī)則，缺少規(guī)矩意識，抑或明知故犯對規(guī)則缺乏敬畏之心，即知行不一。

實質審核

孟子曰：不以規(guī)矩，不能成方圓。董事會議案合規(guī)是董事會規(guī)范高效運轉的基礎，上市公司大多制定了諸如董事會議事規(guī)則、董事會議案管理辦法、信息披露管理辦法等制度，對董事會議案的合規(guī)性做出明確規(guī)定。證券交易所發(fā)布的上市公司自律監(jiān)管指引，闡明了上市公司規(guī)范運作總體要求、各類信息披露具體要求及處分標準等，我一直奉為圭臬。

作為董秘，參與對董事會議案合規(guī)的實質審核，需要深刻理解上市公司方面的監(jiān)管規(guī)則、公司章程等法規(guī)制度，不能簡單地生搬硬套或死記硬背。實質審核建立在對公司業(yè)務全面了解的基礎上，脫離業(yè)務的管理包括議案審核如同無本之木、無源之水，因此董秘需要與公司財務、運營、法務等相關部門，以及券商、律師、會計師等中介機構密切協(xié)作，形成合力。同時，實質審核并非局限于董事會議案審議這一環(huán)節(jié)，而是深度貫穿事前規(guī)范、事中審核、事后監(jiān)督的全流程。

作為一名負責任的董秘，對董事會議案的實質審核需要緊密結合行業(yè)特點、交易實質、風險因素等，基于維護全體股東利益的原則，對交易進程審批時點、商業(yè)談判協(xié)議條款、后續(xù)披露重要節(jié)點等提出針對性建議，對審議事項事前提示風險、事中嚴格把關、事后跟蹤進展，提升常態(tài)化管理水平，服務企業(yè)高質量發(fā)展。對于股東或內部人提出的不合理方案，需講規(guī)則、懂規(guī)矩、論后果，法無禁止即可為，法有規(guī)定不可違，在規(guī)則允許范圍內提出替代性解決預案，做到不逾紅線、不踩底線、堅守防線，為上市公司規(guī)范運作保駕護航，即守正不逾矩。

董秘為“三會”服務，通過規(guī)章制度建立標準與約束機制，通過開展專業(yè)培訓提升治理層的判斷力與認知力，我深感責任重大。議案的合規(guī)性無疑是董秘肩負的重擔，開展信息披露工作不僅要滿足形式上的披露要求，更不能以合法形式掩蓋不法目的。不拘泥于條條框框，不被個別領導意圖所左右，始終秉持知行合一、守正不逾矩的理念，是一名合格董秘的自我修養(yǎng)。