IPP智庫觀察｜美智庫：人工智能會對美國經濟構成下行風險？

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導語：

在地緣格局日趨復雜、全球博弈愈加激烈的當下，政策制定越來越依賴深度分析與前瞻判斷。本欄目精選全球具有影響力智庫的近期觀點，內容涵蓋國際經濟貿易、大國博弈、技術競爭、地緣政治及多邊機制等議題，力求為讀者呈現一周內全球智庫動態與趨勢洞察。

Ifri：特朗普能源政策的一系列風險

法國國際關系研究所（Ifri）：歐洲最具影響力的國際事務智庫之一，以獨立研究和政策建議深刻影響法國及歐盟的外交、安全與能源戰略。

作者：Thibault Michel，Ifri能源與氣候中心研究員

9月4日，法國國際關系研究所（Ifri）發布了由能源與氣候中心研究員Thibault Michel撰寫的報告。

報告分析了特朗普的能源政策為美國帶來一系列風險。首先，美國未來幾年電力產能必須顯著擴張以支撐數字產業，供需矛盾已現。燃氣、核電、煤電的部署與更新需要時間，而風能、太陽能本應在新增容量中發揮重要增量作用，卻因政策打壓而放緩，電價上行與電網脆弱性則進一步加大風險。

另外，美國清潔技術產業也陷入困境。關稅升級和政策不確定性導致投資驟降、項目取消，風電、光伏、電動汽車、電池和生物燃料等環節全面承壓。GE Vernova、特斯拉等龍頭亦難獨善其身；而《大而美的法案》通過削減《通脹削減法案》大部分清潔能源稅收抵免并強化供應鏈審查，進一步重創產業前景。

目前美國在低碳技術產品上存在顯著逆差，中國2023年的貿易盈余高達1460億美元。在中國主導地位強化、美國節節失守之際，特朗普的新政預計將進一步惡化這一局面。

CFR：AI可能引發美國經濟下行風險

美國外交關系協會（CFR）：全球最具影響力的外交政策智庫之一，通過其廣泛的研究、專家網絡和高層對話，深刻影響美國外交政策。

作者：Rebecca Patterson，美國外交關系協會（CFR）的高級研究員

9月3日，美國外交關系協會（CFR）高級研究員Rebecca Patterson與地緣經濟研究助理Ishaan Thakker發文。

文章指出，人工智能產生的效益何時、以及在何種程度上能夠顯現暫時沒有清晰的預期。但卻已有調查顯示，啟動生成式AI試點項目的美企中，95%都沒有實質性的商業收益。

此外，AI已為美國經濟帶來下行風險。首先是勞動力市場。越來越多的CEO計劃在未來12個月縮減員工規模。有預測稱，未來五年AI可能消滅一半初級白領崗位，使美國失業率從目前的4%飆升至10%–20%。

其次是資本市場。企業面向未來創新的大規模資本支出，主要來自股價飆升帶來的財富效應。但這也埋下隱憂：美國股市已高度依賴AI主題上漲，一旦美聯儲政策、通脹走勢或中美技術競賽引發回調，超六成持有美股的美國家庭信心與支出將受到沖擊。

此外，AI基礎設施擴張正遭遇物理瓶頸。土地、電力與關鍵原材料短缺推高數據中心成本，2024年5月至2025年5月美國居民電價已上漲6.5%。若電價繼續攀升，不僅科技巨頭成本上升，也會推高公眾通脹預期。文章認為，綜合來看，2026年經濟增長的市場共識預期面臨下行風險。

卡內基國際和平研究院：中國“人工智能+”需應對的挑戰

卡內基國際和平研究院（Carnegie Endowment for International Peace）：全球最具影響力的跨國智庫之一，通過遍布世界的研究網絡和權威分析，深刻影響國際政策與大國戰略走向。

作者：

Scott Singer，卡內基國際和平研究院技術與國際事務項目研究員

9月2日，卡內基國際和平研究院技術與國際事務項目研究員Scott Singer發文指出，中國近日出臺的“人工智能+”政策在落實過程中可能需要應對一些現實挑戰。

文章指出，中國早期人工智能企業的發展，得益于金融發展、政府與企業的協同發力以及相應的監管組合。但到2025年初，中國AI初創企業的風險投資額已同比下降近50%，第二季度融資僅為47億美元。在經濟增長乏力、監管不確定性和地緣政治緊張的背景下，投資者普遍趨于謹慎。

資金趨緊有可能影響人工智能的推廣與部署。AI的有效整合需要持續的研發投入，才能在特定場景下穩定運行。

例如，一家醫院不能僅僅安裝ChatGPT就稱之為AI驅動的醫療系統，它需要經過數月甚至數年的開發，才能與醫療工作流、合規要求和現有系統實現深度對接。在缺乏“耐心資本”的情況下，大多數“人工智能+”項目可能會在真正解決實施難題之前陷入停滯。

布魯金斯學會：中美可能達成幾點共識

布魯金斯學會（Brookings Institution）：美國最具影響力的智庫之一，長期以獨立、跨黨派研究在全球公共政策、經濟與國際事務領域發揮重要影響。

作者：Patricia M. Kim，布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心研究員

9月2日，布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心研究員Patricia M. Kim發文。文章指出，經過數月貿易戰，美中在稀土、半導體和供應鏈上的相互依賴，已證明短期內的快速脫鉤和自給自足并不可行。關鍵領域實現自給需要數年時間。

在隨后可能的中美領導人會晤中，雙方即使難以達成“大交易”，仍可能達成幾點重要共識，包括嘗試將非敏感商品貿易與戰略競爭隔離開來，重點在于避免將經濟依賴武器化、避免針對非軍事部門，以確保全球貿易基本運轉。這類承諾有助于穩定經貿關系，減少企業不確定性，并向全球市場傳遞商業邏輯在地緣競爭中仍有一席之地。

除了貿易外，美國還可能在會晤中就地緣政治議題對華施壓，例如表態將對中方協助俄軍補給采取二級制裁。在朝鮮問題上，盡管中俄競相拉攏朝鮮，但中美在半島無核化與穩定方面仍存在共同利益，美國可能推動朝鮮重回2018年新加坡聯合聲明的框架。

CNAS：美國考慮減少駐歐美軍，俄軍重整帶來北約防務挑戰

新美國安全中心（CNAS）：華盛頓最具影響力的國家安全智庫之一，以前瞻性研究和政策建議深度影響美國防務與戰略決策。

作者：

Andrea Kendall-Taylor，CNAS跨大西洋安全項目主任

Jim Townsend，CNAS跨大西洋安全項目高級研究員

Kate Johnston，CNAS跨大西洋安全項目副研究員

9月3日，新美國安全中心（CNAS）跨大西洋安全項目主任Andrea Kendall-Taylor、高級研究員Jim Townsend、研究員Kate Johnston等聯合發布報告。報告指出，特朗普政府可能將繼續減少美國在歐洲的駐軍。俄羅斯則可能會在五年內重新整頓其部隊，計劃將其軍隊規模擴大到俄烏戰爭前的水平。

報告指出，若美國卷入印太地緣政治危機（比如將通過將更多軍事資源調動到臺海地區），任何在印太地區的軍事行動可能都需要大量的空中和海上力量，造成北約防務缺口，包括情報、監視和偵察（ISR）平臺、戰略支援能力、各類無人機、遠程精準打擊能力等等。俄羅斯很可能借機加大灰色地帶行動，如在波羅的海海域以及黑海等區域切斷海底電纜、破壞基礎設施、發動網絡攻擊。然后進一步分裂美國與歐洲，擴大其勢力范圍。

CSIS：“CRINK”國家經濟合作模式尚不均衡

CSIS（戰略與國際研究中心）：全球領先的智庫之一，專注于提供深入的政策分析與戰略建議，涵蓋國際安全、經濟、技術與全球事務等領域。

作者：

Nicholas Fenton，CSIS歐洲、俄羅斯與歐亞項目副主任

Maria Snegovaya，CSIS歐洲、俄羅斯與歐亞項目高級研究員

Tina Dolbaia，CSIS歐洲、俄羅斯與歐亞項目研究員

9月4日，CSIS歐洲、俄羅斯與歐亞項目副主任Nicholas Fenton，高級研究員Maria Snegovaya以及研究員Tina Dolbaia聯合撰文。文章指出，“CRINK”國家（中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮）的經濟合作在能源、金融體系繞方面確不斷加深，但合作模式呈現不均衡的特點。

在合作層次上，內部差異明顯。自西方制裁以來，中國迅速成為俄羅斯的最大經濟伙伴，大幅增加能源和軍民兩用產品貿易。但即便如此，中國在對俄直接投資上仍十分謹慎，避免觸碰次級制裁紅線。中伊關系居于第二層級，兩國簽署了為期25年的全面合作協議，并在“一帶一路”框架下推動多項項目，但規模有限。

此外，合作增長本身也呈現階段性。2022至2023年間，中俄貿易猛增，帶動CRINK整體雙邊貿易額實現突破。但2024–2025年，增速放緩甚至出現下滑。原因包括俄羅斯市場對中國商品的替代需求逐漸飽和、俄羅斯經濟整體陷入停滯，以及中國企業對可能的次級制裁愈發警惕。

報告認為，“CRINK”內部中俄構成核心，伊朗和朝鮮更多是邊緣參與者。合作內容集中在能源、軍民兩用物資和金融規避渠道，而非長期穩定的產業鏈整合。

Chatham House：中印雙邊關系重啟仍面臨一些挑戰

查塔姆研究所（Chatham House）：全球最具影響力的國際事務智庫之一，以其權威研究和“查塔姆規則”塑造國際政策辯論。

作者：

Chietigj Bajpaee，Chatham House亞太項目南亞高級研究員

9月1日，查塔姆研究所（Chatham House）亞太項目南亞高級研究員Chietigj Bajpaee發文。文章指出，印度總理莫迪出席在北京召開的上海合作組織峰會，標志著中印在一段緊張關系后努力重啟雙邊關系。

然而，中印關系依然面臨多重風險。影響因素包括印巴沖突因素以及中國在雅魯藏布江建設全球最大水電工程。同時，中國不斷通過與巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗的合作，強化在印度周邊的影響力，并借助南亞區域經貿一體化不足之機，以貿易和投資優勢塑造區域格局，使印度承受感受到壓力。

值得注意的是，莫迪在訪華前剛剛訪問日本。盡管出席了上海合作組織峰會，但他并未參加中國的九三閱兵。印度仍堅持戰略自主，即便在某種程度上靠近中俄，卻也仍不希望與美國及西方疏遠，更不愿被視為任何反西方陣營的一部分。

布魯金斯學會：日本缺乏強有力領導影響國際合作與國內改革

作者：

Mireya Solís，布魯金斯學會東亞政策研究中心主任、資深研究員

9月1日，布魯金斯學會東亞政策研究中心主任Mireya Solís發文指出，過去十年，在全球民族主義、保護主義加劇的背景下，日本之所以能夠維護國際秩序的穩定，關鍵在于國內的社會政治凝聚力以及強有力的領導。

然而，目前日本面臨的最大治理挑戰是權力分散。作為兩院最大黨派的自民黨正深陷領導危機，執政聯盟已失去多數，政府在立法上不得不依賴他黨支持；與此同時，反對派又過于分散，難以組建有效政權。這導致稅收、社保、政治資金規則以及通脹應對等改革難以推進。在特朗普政府推翻全球貿易體系、要求盟友承擔更多防務責任并考慮調整駐軍的背景下，日本因缺乏強有力領導而難以重塑與美國的關系。

2025年7月，美日雙方簽署了涉及關稅、農產品、能源采購及5500億美元投資的貿易協議，但在解釋上存在顯著分歧。如果缺乏穩定而集中的政治核心，日本在吸引全球人才、緩解勞動力短缺、應對中國在亞洲的主導作用以及維持自由經濟合作方面都將面臨更大困難。

斯廷森中心研究員&美國空軍退役上校：從無人機物流到未來戰爭，美國需追趕中國

斯廷森中心（Stimson Center）：華盛頓具有重要影響力的跨黨派智庫。

作者：

Kelly A. Grieco，斯廷森中心“重新構想美國大國戰略”項目高級研究員

Maximilian K. Bremer，美國空軍退役上校

8月25日，斯廷森中心“重塑美國大戰略項目”高級研究員Kelly A. Grieco與美國空軍退役上校Maximilian K. Bremer聯合發文。文章指出，中國低空經濟正迅速發展，尤其在送貨無人機領域已逐漸超越美國的早期創新。這一趨勢不僅將重塑全球商業格局，也可能帶來決定性的軍事優勢。

目前，中國無人機已廣泛應用于送貨和醫療物資配送等商業場景，順豐、中通等公司建立了無人機物流網絡。中國還解決了重型貨物運輸難題，并同步推進低空物流生態系統建設，包括無人機空中走廊、電池交換站和電動空中出租車等基礎設施。相比之下，美國在無人機領域的創新步伐明顯滯后，仍主要集中于小型戰術無人機，而未在對戰略意義更大的重型貨物無人機上取得突破。

在未來戰爭中，物流或將成為決定勝負的關鍵。如果美國不能加快追趕，不僅可能錯失一個數萬億美元規模的市場，還可能喪失在全球供應鏈中的主導地位，甚至削弱其在未來軍事沖突中的后勤保障能力。

整理｜周浩鍇

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