徐偉鈞：這五個(gè)人，最有可能接替石破茂

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導(dǎo)語(yǔ)：

東京時(shí)間9月7日晚，日本首相石破茂召開(kāi)記者會(huì)，宣布辭去自民黨總裁職務(wù)。據(jù)外界分析，由于在去年10月的眾議院選舉、今年6月的東京都議員選舉和7月的參議院議員選舉中接連遭遇失敗，自民黨內(nèi)要求追究石破茂責(zé)任的呼聲愈發(fā)高漲。為平息黨內(nèi)分裂的可能，石破茂主動(dòng)選擇辭職。

石破茂辭職后，自民黨將啟動(dòng)新總裁選舉，勝者將在國(guó)會(huì)接受首相指名選舉投票。目前，接替石破茂出任自民黨總裁呼聲最高的人選是小泉進(jìn)次郎和高市早苗。然而，由于執(zhí)政聯(lián)盟已在國(guó)會(huì)兩院失去過(guò)半優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)將參選、自民黨新總裁是否能成為下屆首相，都充滿未知。這也讓未來(lái)的日本對(duì)華戰(zhàn)略面臨更大的不確定性。

IPP助理研究員徐偉鈞在接受媒體專訪時(shí)指出，石破茂已屬自民黨內(nèi)相對(duì)務(wù)實(shí)、謹(jǐn)慎的政治家，無(wú)論后續(xù)誰(shuí)接任首相，日本的對(duì)華政策調(diào)整大概率將使中日關(guān)系面臨更大壓力。若極右翼勢(shì)力掌權(quán)，日本可能會(huì)將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，甚至敵人；若務(wù)實(shí)派上臺(tái)，則可能延續(xù)“競(jìng)爭(zhēng)與合作并存”的思路。無(wú)論最終結(jié)果如何，日本新首相對(duì)華政策的調(diào)整最多只能做到在大框架下的微調(diào)，即在不觸碰日美同盟核心利益、不挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)保守政治共識(shí)的前提下，通過(guò)策略性調(diào)整緩解中日局部摩擦。

問(wèn)

石破茂的辭職，將對(duì)日本政局產(chǎn)生什么直接影響？

徐偉鈞：石破茂的辭職直接影響的是自民黨總裁選舉，而新當(dāng)選的自民黨總裁是否能夠順利出任首相仍然存在一定的不確定性。這具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在野黨可能合作推出首相人選。鑒于“自公聯(lián)盟”（自民黨-公明黨的執(zhí)政聯(lián)盟）目前在眾議院未占據(jù)多數(shù)席位，理論上為在野黨聯(lián)合推選候選人提供了空間。不過(guò)，由于在野黨內(nèi)部存在著顯著的政治分歧，各黨派在政策主張、利益訴求上的差異較大，要讓在野黨形成統(tǒng)一立場(chǎng)，推選首相的實(shí)際可能性較低。

第二，自民黨總裁當(dāng)選首相后解散眾議院，重新大選。不過(guò)鑒于自民黨在今年7月參議院大選中的慘敗，新任首相不一定有魄力來(lái)進(jìn)行這場(chǎng)豪賭。即便重新大選，自民黨也可能因黑金政治等歷史包袱遭遇更嚴(yán)重的選舉失敗，而這將直接引發(fā)日本更大規(guī)模的政治動(dòng)蕩。

因此，在新任自民黨總裁順利當(dāng)選首相并穩(wěn)固執(zhí)政地位的前提下，其他問(wèn)題才有討論的必要。

在7月20日舉行的日本第27屆參議院選舉中，由自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟喪失參議院過(guò)半數(shù)議席。圖為石破茂當(dāng)天在日本東京自民黨總部回答記者提問(wèn)。圖源：新華社

問(wèn)

您認(rèn)為，日本國(guó)內(nèi)政治力量重組將如何影響其對(duì)華戰(zhàn)略定位？

徐偉鈞：石破茂的辭職將引發(fā)自民黨內(nèi)各派系間的權(quán)力角逐，根據(jù)最終的獲勝方，日本政府的對(duì)華戰(zhàn)略定位也將發(fā)生調(diào)整。需要強(qiáng)調(diào)的是，石破茂本身已經(jīng)是自民黨內(nèi)對(duì)華態(tài)度相對(duì)務(wù)實(shí)、謹(jǐn)慎的政治家，因此，無(wú)論后續(xù)誰(shuí)接任首相，日本的對(duì)華政策調(diào)整大概率將使中日關(guān)系面臨更大的壓力。

如果以高市早苗為代表的極右翼（鷹派）勢(shì)力主導(dǎo)政權(quán)，日本將更多將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”甚至敵人。預(yù)計(jì)日本政府的對(duì)華表態(tài)將進(jìn)一步強(qiáng)硬化，同時(shí)加速推進(jìn)日本防衛(wèi)力量的現(xiàn)代化與擴(kuò)張進(jìn)程，推動(dòng)修憲議題及集體自衛(wèi)權(quán)適用范圍的討論，并且對(duì)中日間敏感技術(shù)合作及投資往來(lái)實(shí)施更嚴(yán)格的限制性措施。

此外，日本也將會(huì)在安全領(lǐng)域強(qiáng)化與美國(guó)及區(qū)域盟友的協(xié)作，通過(guò)聯(lián)合軍演、安全合作甚至將美國(guó)核武器引入日本等方式強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的威懾。

如果以小泉進(jìn)次郎為代表的務(wù)實(shí)派勢(shì)力勝出，日本可能會(huì)延續(xù)當(dāng)前“競(jìng)爭(zhēng)與合作”并存的對(duì)華戰(zhàn)略定位。

一方面，日本將繼續(xù)強(qiáng)化日美同盟，在一定程度上配合特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略，針對(duì)中國(guó)采取出口管制、外資審查等經(jīng)濟(jì)安全措施。另一方面，日本也將維持與中國(guó)的廣泛貿(mào)易往來(lái)和功能性接觸，以規(guī)避全面脫鉤對(duì)日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易體系造成的不必要沖擊。

尤其值得注意的是，特朗普在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域帶來(lái)的沖擊，以及金融市場(chǎng)的敏感反應(yīng)，將對(duì)新政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的施政空間形成制約。如果新任首相推行大規(guī)模對(duì)華“脫鉤”政策或破壞性貿(mào)易舉措，可能引發(fā)市場(chǎng)恐慌、擾亂雙邊貿(mào)易流動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致日本出口下滑、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升等連鎖反應(yīng)。

日美貿(mào)易協(xié)議與中日經(jīng)貿(mào)動(dòng)蕩帶來(lái)的雙重經(jīng)濟(jì)下行壓力可能讓新政府承擔(dān)高昂的政治代價(jià)，因此除非高市早苗當(dāng)選并強(qiáng)行突破現(xiàn)有政策框架，否則新政府更可能出臺(tái)針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)安全措施（例如特定技術(shù)領(lǐng)域的管控），而非風(fēng)險(xiǎn)更高的全面脫鉤政策。

最后，無(wú)論最終哪個(gè)派系勝出，近年來(lái)日本對(duì)華戰(zhàn)略定位的整體趨勢(shì)已明確傾向于將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這一總體方向不會(huì)發(fā)生根本改變，不同派系的差異主要體現(xiàn)在策略層面：

鷹派領(lǐng)導(dǎo)人將進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的維度，通過(guò)激進(jìn)的安全和經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)化這一趨勢(shì)；務(wù)實(shí)派領(lǐng)導(dǎo)人則傾向于采取管控性競(jìng)爭(zhēng)的思路，以更謹(jǐn)慎的方式處理雙邊分析，但仍將對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)安全保障置于政策序列的優(yōu)先位置。

問(wèn)

目前自民黨內(nèi)哪些潛在候選人最有可能接任？他們對(duì)華的政策傾向是怎樣的？

徐偉鈞：第一，高市早苗。高市與舊安倍派淵源深厚，在極右翼陣營(yíng)中擁有穩(wěn)固的支持基礎(chǔ)。在去年的自民黨總裁選中，高市第一輪的得票數(shù)甚至超過(guò)了石破茂，這顯示出她在動(dòng)員自民黨黨員和保守派議員方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

在對(duì)華問(wèn)題上，高市在日本的政治光譜中屬于典型的極右翼。她不僅多次參拜靖國(guó)神社、為日本軍國(guó)主義招魂，更始終持?jǐn)骋曋袊?guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)。如果當(dāng)選，預(yù)計(jì)她將進(jìn)一步加強(qiáng)日美安保合作、擴(kuò)大日本的國(guó)防投入，主動(dòng)配合特朗普政府的對(duì)華脫鉤戰(zhàn)略，并加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的干涉。

在自民黨中，高市早苗的右翼色彩也十分突出，曾主張修憲，將自衛(wèi)隊(duì)更改為國(guó)防軍。圖源：路透社

第二，小泉進(jìn)次郎。小泉憑借較高的民意支持率與家族政治資本占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尤其是在今年出任農(nóng)林水產(chǎn)大臣后，他通過(guò)有效平穩(wěn)米價(jià)的施政表現(xiàn)進(jìn)一步提升了聲勢(shì)。同時(shí)，相較于政治立場(chǎng)極端且身為女性的高市早苗，小泉進(jìn)次郎的政策傾向更為務(wù)實(shí)，且男性身份在自民黨傳統(tǒng)保守氛圍中更易獲得認(rèn)可，這也使他可能得到黨內(nèi)反對(duì)高市勢(shì)力的聯(lián)合支持。

在對(duì)華問(wèn)題上，雖然小泉進(jìn)次郎也參拜過(guò)靖國(guó)神社并發(fā)表過(guò)一些強(qiáng)硬言論，但整體立場(chǎng)相對(duì)務(wù)實(shí)。鑒于特朗普保護(hù)主義貿(mào)易政策對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的沖擊，以及日美之間在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的分歧，他可能傾向于避免與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展開(kāi)激烈對(duì)抗，而是采取有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)安全措施，同時(shí)維持中日間廣泛的貿(mào)易往來(lái)與功能性接觸。在臺(tái)灣等敏感問(wèn)題上，他可能采取競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)管控并行的策略，在明確釋放對(duì)華強(qiáng)硬信號(hào)的同時(shí)，展現(xiàn)出相對(duì)謹(jǐn)慎的實(shí)際行動(dòng)姿態(tài)，以規(guī)避雙邊沖突升級(jí)。

小泉進(jìn)次郎是前首相小泉純一郎的兒子，他的執(zhí)政思想被普遍認(rèn)為與石破茂類似。圖源：路透社

第三，岸田文雄。岸田憑借三年首相任期積累的深厚資歷，也成為潛在候選人中的重要一員。在石破茂領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)乏力的背景下，自民黨內(nèi)可能會(huì)對(duì)岸田執(zhí)政時(shí)期的穩(wěn)定性與政策延續(xù)性產(chǎn)生懷念，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成對(duì)其參選的支持力量。

在對(duì)華問(wèn)題上，岸田文雄的立場(chǎng)較為穩(wěn)健，預(yù)計(jì)將延續(xù)競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的思路。一方面，在安全領(lǐng)域繼續(xù)深化與美國(guó)的合作；另一方面，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域維持與中國(guó)的合作關(guān)系，對(duì)沖特朗普政府帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

盡管防務(wù)立場(chǎng)強(qiáng)硬，岸田文雄仍注重維持中日關(guān)系穩(wěn)定性。圖源：新華社

第四，林芳正。林芳正的競(jìng)爭(zhēng)力主要源于其多次擔(dān)任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官的經(jīng)歷，他在岸田文雄和石破茂執(zhí)政期間均受重用，可能會(huì)被視為能延續(xù)前任領(lǐng)導(dǎo)人政策、維持政權(quán)穩(wěn)定的人選。但相較于其他候選人，他在自民黨議員與基層黨員中的支持率相對(duì)較低，這構(gòu)成其參選的主要短板。

在對(duì)華問(wèn)題上，林芳正曾擔(dān)任日中友好議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)，是自民黨內(nèi)相對(duì)親華的一派。但是，囿于自民黨內(nèi)部及日本政壇整體的右傾保守化傾向，絕對(duì)親華的政策在當(dāng)前日本政治環(huán)境中缺乏生存空間。即便他當(dāng)選首相，也只能在推動(dòng)中日高層對(duì)話與經(jīng)貿(mào)交流方面有限發(fā)力，而在安全領(lǐng)域甚至經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域（例如供應(yīng)鏈管控、出口管制等問(wèn)題上），仍需與美國(guó)保持協(xié)調(diào)，難以突破現(xiàn)有的對(duì)華戰(zhàn)略框架。

2023年4月2日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)會(huì)見(jiàn)來(lái)華訪問(wèn)的日本外相林芳正。林芳正彼時(shí)表示，日中在廣泛領(lǐng)域擁有巨大合作潛力，日方不會(huì)采取“去中國(guó)化”的做法。圖源：新華社

第五，茂木敏充。作為石破辭職后首位公開(kāi)表態(tài)參選的候選人，茂木敏充占據(jù)了話語(yǔ)與動(dòng)員的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。茂木具有擔(dān)任外務(wù)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣和內(nèi)閣府經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策特命擔(dān)當(dāng)大臣的資歷，在處理對(duì)外交涉與經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富。在特朗普政府帶來(lái)的外部沖擊下，他可能被視為能夠穩(wěn)定日本內(nèi)外局勢(shì)、開(kāi)展專業(yè)對(duì)美交涉的技術(shù)型人選。

在對(duì)華問(wèn)題上，茂木傾向于對(duì)話與競(jìng)爭(zhēng)并行的立場(chǎng)。他既重視中日關(guān)系的整體穩(wěn)定性，但是也在安全、領(lǐng)土爭(zhēng)端、人權(quán)等問(wèn)題上持明確的強(qiáng)硬態(tài)度。如果當(dāng)選，他可能傾向于在強(qiáng)化對(duì)美合作的同時(shí)，管控中日之間發(fā)生直接沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

茂木敏充在多個(gè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)職位上任過(guò)職，以強(qiáng)硬的談判風(fēng)格聞名。圖源：路透社

問(wèn)

在日美同盟強(qiáng)化的大背景下，新首相上臺(tái)能在多大程度上實(shí)質(zhì)影響其對(duì)華政策基調(diào)？新領(lǐng)導(dǎo)人在哪些具體議題上可能有邊際調(diào)整空間，而在哪些方面幾乎必須延續(xù)現(xiàn)有路線？

徐偉鈞：新首相能夠在對(duì)華政策上進(jìn)行有限的邊際調(diào)整，但是難以突破以日美同盟為根基的原則性框架，整體對(duì)華政策基調(diào)無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)向。這一約束既源于日美同盟對(duì)日本外交戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性錨定，也受制于當(dāng)前自民黨執(zhí)政格局與領(lǐng)導(dǎo)人政治資源的現(xiàn)實(shí)限制。

從歷史來(lái)看，日本首相確實(shí)具有實(shí)質(zhì)性調(diào)整對(duì)華政策基調(diào)的操作空間。在特朗普第一任期時(shí)，安倍晉三為了應(yīng)對(duì)特朗普經(jīng)貿(mào)政策帶來(lái)的不確定性，曾經(jīng)采取了一種對(duì)沖戰(zhàn)略，有效改善了對(duì)華關(guān)系。當(dāng)時(shí)日本在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)了與中國(guó)的合作，甚至調(diào)整了對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的態(tài)度，并且推行了中日第三方市場(chǎng)合作。

但是，安倍能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的政策調(diào)整有兩個(gè)重要的前提條件：

其一，他在自民黨內(nèi)構(gòu)建了根深蒂固的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，能夠有效協(xié)調(diào)派系分歧和壓制反對(duì)力量；

其二，長(zhǎng)期執(zhí)政積累的政治威望與穩(wěn)固的民意支持，為其提供了突破政治壓力的資本。

反觀當(dāng)前，“自公聯(lián)盟”處于少數(shù)執(zhí)政狀態(tài)，黨內(nèi)缺乏擁有廣泛民意基礎(chǔ)與跨派系號(hào)召力的政治人物，新任首相既沒(méi)有足夠權(quán)力整合黨內(nèi)意見(jiàn)，也缺乏穩(wěn)定民意支持來(lái)支撐風(fēng)險(xiǎn)較高的政策轉(zhuǎn)向，因此難以復(fù)刻安倍時(shí)期那樣大的政策調(diào)整。

總體來(lái)說(shuō)，日本新首相對(duì)華政策的調(diào)整最多只能做到在大框架下的微調(diào)，也即在不觸碰日美同盟核心利益、不挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)保守政治共識(shí)的前提下，通過(guò)策略性調(diào)整緩解中日局部摩擦。

具體到議題層面，新首相的邊際調(diào)整空間可能集中于：對(duì)華外交話語(yǔ)的強(qiáng)度（如在公開(kāi)場(chǎng)合提及中國(guó)時(shí)的措辭強(qiáng)弱）、對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題表態(tài)的語(yǔ)氣（是否避免直接觸碰敏感表述）、中日高層接觸的頻率（如領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤的頻次），以及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的功能性合作等。但是在以日美同盟為核心的安全框架、推動(dòng)日本軍事現(xiàn)代化的大方向、與盟友在技術(shù)出口管制和關(guān)鍵供應(yīng)鏈合作上的協(xié)同等方面幾乎必須延續(xù)現(xiàn)有路線。

問(wèn)

領(lǐng)導(dǎo)層變更是否可能帶動(dòng)兩國(guó)輿論氛圍變化？如何處理歷史認(rèn)知問(wèn)題（如靖國(guó)神社參拜）將對(duì)關(guān)系改善產(chǎn)生多大影響？

徐偉鈞：雖然石破茂在歷史認(rèn)知問(wèn)題上已屬于自民黨內(nèi)相對(duì)穩(wěn)健、溫和的一派，但其部分行為仍引發(fā)了中國(guó)輿論的不滿，例如未在戰(zhàn)后80周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)表具有反思性的講話，且在8月15日向靖國(guó)神社供奉祭祀費(fèi)，這些舉動(dòng)已凸顯出日本右翼勢(shì)力在歷史問(wèn)題上的立場(chǎng)與中國(guó)社會(huì)認(rèn)知的差距。而隨著領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)，中日輿論氛圍不僅難以出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)向，反而存在顯著惡化的可能性，其中新首相的歷史態(tài)度將成為重要影響因素。

尤其值得警惕的是，如果高市早苗或小泉進(jìn)次郎當(dāng)選首相，其在歷史認(rèn)知問(wèn)題上的錯(cuò)誤立場(chǎng)將直接激化中國(guó)輿論情緒。他們都在今年8月15日參拜了靖國(guó)神社，如果他們?cè)诋?dāng)選首相后，進(jìn)一步在10月17-19日的靖國(guó)神社秋季大祭期間再次參拜，將會(huì)對(duì)中日關(guān)系造成實(shí)質(zhì)性沖擊。

8月15日，日本執(zhí)政黨自民黨前經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣高市早苗參拜了靖國(guó)神社。 圖源：《產(chǎn)經(jīng)新聞》

在官方互動(dòng)層面，這可能直接導(dǎo)致雙邊高層互訪暫停、雙邊對(duì)話機(jī)制取消或凍結(jié)。在民間層面，這種行為將引發(fā)中國(guó)民眾對(duì)日本的強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而可能催生民間層面的對(duì)日抵制行動(dòng)，例如在消費(fèi)、文化交流領(lǐng)域的自發(fā)限制。更嚴(yán)重的是，隨著兩國(guó)之間圍繞歷史問(wèn)題爭(zhēng)端的升級(jí)，近年來(lái)中日通過(guò)務(wù)實(shí)合作積累的關(guān)系改善基礎(chǔ)將受到侵蝕，使雙邊關(guān)系陷入對(duì)抗與反制的惡性循環(huán)。

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

編輯｜劉　深

審核｜郭　海

終審｜劉金程

受訪人：

徐偉鈞 華南理工大學(xué)公共政策研究院 助理研究員

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