礦山企業探轉采過程當中行政機關不同意怎么辦，企業如何維權？

近期，楹庭礦業律師團接待了多位來自河北邢臺的礦山企業負責人。他們在“探轉采”（即探礦權轉為采礦權）的過程中遇到了難題：企業已經完成了所有前期手續，但行政機關遲遲不予批準轉入開采階段。他們焦急地問：“這種情況該怎么辦？行政機關不同意探轉采，合法嗎？”

其實，這并非個案。近年來，楹庭礦業律師團接觸了大量類似的礦山企業客戶，他們普遍反映：自己持有的探礦權長期處于“保留狀態”，地方行政機關以各種理由拒絕辦理采礦許可證。這種現象在全國范圍內并不少見，已經成為困擾眾多礦業企業發展的“老大難”問題。

首先，我們必須明確一點：探礦權長期處于保留狀態而不予轉采，是一種極不正常、也不符合當前行業發展導向的現象。

在過去，一些企業出于“屯礦”目的，將探礦權長期保留，甚至長達五年、十年之久，以此等待市場行情變化或政策松動。然而，隨著我國礦產資源管理制度的不斷完善，國家已明令禁止無限期保留探礦權。根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等相關法規，探礦權有明確的期限和延續條件，若符合條件，理應依法推進至采礦階段。

但現實中，許多企業即便滿足轉采條件，仍遭遇“卡脖子”難題。這其中，固然存在部分客觀因素——比如區域規劃調整、生態保護紅線劃定、產業政策變動、自然保護區或文物保護要求等。這些因素確實可能影響采礦許可的審批。

然而，更值得警惕的是，不少阻礙并非源于公開的政策限制，而是來自地方行政權力的不當干預或人為設障。

以邢臺這家企業為例，他們已經按照原有政策要求，完成了全部前置審批手續：包括礦區范圍劃定、礦產資源儲量備案、專家評審意見、礦產資源開發利用方案編制、環境影響評價報告及批復、水土保持方案、安全生產預評價等一系列法定程序。可以說，該企業已為“探轉采”做好了百分之百的準備。

可即便如此，當地行政機關依然不予批準。企業主私下透露，背后真正的原因“不方便明說”——據稱，有個別負責人親屬“相中”了這塊礦權，若企業不將礦業權轉讓給其關聯方，轉采審批就難以推進。雖然這類情況在近年來已大幅減少，但仍有個別地方存在此類嚴重違法的“潛規則”。

我們必須強調：只要企業依法合規、手續齊全、符合轉采條件，行政機關就必須依法核發采礦許可證。這是法律賦予企業的正當權利，也是行政機關必須履行的法定職責。

接下來，從法律角度為大家梳理兩個關鍵問題：

一、探礦權的物權屬性不容否定

根據我國現行《民法典》和7月1日起施行的新《礦產資源法》，礦業權已被明確界定為用益物權，具有排他性、可轉讓性和財產價值。這意味著：

1. 探礦權即使處于“保留”狀態，其權利歸屬依然屬于原礦業權人；
2. 保留不等于權利喪失，更不等于可以被隨意剝奪或強制轉讓；
3. 礦業權人依法享有占有、使用、收益的權利，這是受法律保護的核心財產權。

因此，任何以“保留”為由否定企業礦業權歸屬的行為，都是站不住腳的。

二、行政機關不作為屬于違法，可依法追責

根據《行政許可法》《礦產資源開采登記管理辦法》以及新《礦產資源法》的相關規定：

1. 對符合法定條件的探轉采申請，行政機關必須依法受理并作出批準決定；
2. 若無正當理由拒絕審批，屬于典型的“不履行法定職責”；
3. 企業有權依法提起行政復議或行政訴訟，要求行政機關履行審批義務；
4. 在司法實踐中，此類案件已有大量判例支持企業訴求，行政機關敗訴率較高。

遇到這類問題的企業，可以全面梳理已完成的審批文件，形成完整證據鏈；向主管部門正式提交書面申請，明確請求辦理采礦許可證；若在法定期限內未獲答復或被拒絕，立即啟動法律程序；必要時可申請檢察機關介入監督，或向上級自然資源部門投訴。

每個礦山面臨的問題各不相同，有的因環保受限，有的因規劃調整，有的因歷史遺留問題復雜。礦山資源是國家發展的重要基石，企業的合法權益更應受到法律的平等保護。我們堅信：法治之下，沒有“潛規則”的生存空間。依法維權，才是企業走出困境的正確道路。