構建優質高效的生活性服務業體系

生活性服務業作為與人民群眾日常生活緊密相連的服務業，滿足了人們從基本生存需求到精神文化追求的多樣化消費需要。在我國經濟社會發展進入新階段的背景下，人民群眾對生活性服務的需求不再局限于簡單的供給，而是朝著更高品質、更多元、更高效便捷的方向轉變。健全加快生活性服務業多樣化發展機制，構建優質高效的生活性服務業體系，不僅是順應消費升級趨勢、釋放內需潛力的戰略選擇，更是推動經濟高質量發展、增進民生福祉、促進社會和諧進步的必然要求。這一體系的構建，需要從多個維度協同發力，形成政策支持有力、核算科學精準、標準規范統一、數智賦能顯著、開放水平較高、人才支撐堅實的良好發展格局。

浙江金華紅火夜市引客來。圖/中經視覺 胡肖飛 攝

發展生活性服務業體系具有重要意義

構建優質高效的生活性服務業體系對社會民生事業、經濟高質量發展、就業提質擴容和城市工作等多個領域具有重要意義。

生活性服務業是事關民生福祉的重要保障。生活性服務業與人民生活息息相關，直接關乎人民群眾在健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、社區服務等領域的獲得感、幸福感、安全感。優質高效的服務供給是提升生活品質、實現美好生活的核心支撐。

生活性服務業是經濟高質量發展的重要產業。生活性服務業具有覆蓋領域廣闊、就業吸納能力強、周期性波動小等特點。其提質擴容是擴大內需、提振消費、穩定增長、優化產業結構的動力，也是構建雙循環新發展格局的重要抓手。

生活性服務業是就業穩定、擴容、提質的重要陣地。生活性服務業行業門類廣、業態豐富、勞動密集度高，特別是在平臺經濟發展進程中，生活性服務業領域的靈活就業形態多樣化發展，靈活就業規模快速增長，在吸納新增就業、保障重點群體和弱勢群體就業上發揮了重要作用，對穩定社會經濟大局至關重要。

生活性服務業系城市活力與競爭力的核心元素。高品質、多樣化的生活服務是現代化城市的核心軟實力，直接影響人才吸引、投資環境和城市宜居度，是城市能級提升，建設人民城市的重要標志。

構建多元、普惠、優質的生活性服務業體系

優質高效的生活性服務業體系應構建“基本公共服務+普惠性生活服務+個性化市場服務”的多元供給體系，具有多樣化供給、高品質服務、高效率運行、創新驅動、綠色可持續等主要特點。基本公共服務以保障民生為核心，由政府主導提供基礎教育、基本醫療、基本養老等基礎服務；普惠性生活服務通過政策引導社會資本參與，以合理價格滿足大眾化基礎生活需求，如社區“一老一小”服務，社區家庭服務，社區文化、體育設施服務等；個性化市場服務則依托市場機制，提供市場化、個性化服務。這種供給體系既保障了民生底線，又激發了市場活力，更好滿足居民美好生活需要。加快優質高效生活性服務業體系的構建，需要進一步完善政策體系，優化統計核算體系，推進標準化體系建設，加大數智賦能力度，提高開放水平，重視人才教育培訓。

四川樂山創新醫養結合模式破解養老難題。圖/中經視覺 李華時 攝

完善支持生活性服務業發展的政策體系

政府政策是引導生活性服務業優質高效發展的指揮棒，完善政策體系需構建系統化、精準化、差異化、合理化、協同化的支持體系。

強化頂層設計與戰略引領。在新一輪中長期規劃開啟的關鍵時期，要重視生活性服務業的頂層設計與戰略引領，將生活性服務業發展深度融入“十五五”國家及地方經濟社會發展總體規劃、服務業發展規劃、新型城鎮化規劃等，明確發展目標、發展方向、重點任務和空間布局。

精準施策，分類引導。針對生活性服務業行業門類多、覆蓋領域廣的特點，根據不同細分行業和供給方式的特點和痛點，制定專業化中長期產業政策，以及差異化的財政補貼、稅收優惠、融資支持、用地保障等短期支持政策。

優化營商環境，降低制度性成本。深化“放管服”改革，破除地方、行業不合理準入壁壘，加快構建統一大市場；簡化審批流程，減輕企業負擔，清理規范涉企收費；綜合整治行業“內卷式”競爭，保障各類經營主體公平競爭。

激發市場活力，扶持中小微企業。中小微企業是生活性服務業主體，是行業活力的保障。要完善生活性服務業創業就業支持政策，鼓勵民營企業、個體工商戶進入生活性服務業投資創業；落實落細減稅降費、普惠金融、租金減免等面向中小微企業的扶持政策；鼓勵連鎖化、品牌化發展，提升抗風險能力；支持社會組織、社會企業參與提供公益性、普惠性生活服務。

優化生活性服務業統計核算體系

科學的統計核算體系是掌握行業發展態勢、制定精準政策的基礎。當前，生活性服務業因門類多、業態雜、主體分布廣且散、就業多且靈活，傳統統計核算存在“漏統、誤統”問題，需從完善統計標準、改進核算方法和建立多層次數據采集體系三方面優化。在統計分類標準方面，要不斷完善符合行業發展的統計分類標準，緊跟新業態新模式發展步伐，及時修訂《生活性服務業統計分類》，確保各細分行業有序納入統計。在核算方法上，要探索更精準反映生活性服務業真實貢獻的核算方法，特別是在數字經濟背景下，加快研究平臺經濟、共享經濟等模式對服務價值的創造與分配。在數據采集體系上，要整合政府各部門記錄數據、企業調查數據、生活服務平臺大數據、支付平臺大數據和電信運營商大數據等多種數據源，建立多層次數據采集體系，構建全面、及時、細顆粒度的生活性服務業運行監測數據庫。

為更好地促進行業優質高效發展，還要強化數據發布與應用。國家和地方統計局定期發布分行業、分地區、分業態的權威統計數據和分析報告，為市場提供數據參考，為政府決策、企業投資、學術研究提供堅實支撐。

大力推進生活性服務業標準化體系建設

標準是促進生活性服務業規范化發展、保障服務質量、提升行業效率、規范市場秩序的關鍵手段。由于生活性服務業自身細分門類廣的特點和行業協會組織發展水平總體不高，生活性服務業標準體系依然不夠完善，已有標準的水平不夠高、適用性不強，有些領域存在標準缺位、標準過多等嚴重結構性問題。

健全標準體系框架。加快制定修訂覆蓋服務流程、質量要求、設施配置、人員資質、安全衛生、評價改進等全鏈條的國家標準、行業標準和地方標準，重點補齊養老、家政、托育、社區服務等民生短板領域標準缺口。

提升標準質量與適用性。標準制定應廣泛吸納企業、消費者、行業專家意見，確保標準先進、科學、可操作；同時重視已有標準修訂工作，對在實施過程中存在的不足以及不適應行業發展需要的標準應及時修訂或者廢止。鼓勵發展滿足地方特色、行業發展和市場需求的高質量地方標準、團體標準和企業標準。

強化標準實施與監督。完善標準宣貫、實施、評價和監督機制。推動政府監管、行業自律、社會監督相結合，加大對不符合標準行為的監督力度。推廣服務承諾、服務標識和服務合同規范文本。

探索服務認證與品牌建設。支持權威第三方機構開展生活性服務質量評價與認證，培育一批服務質量高、社會信譽好的知名服務品牌，發揮標桿引領作用。

此外，還要積極參與國際標準制定，推動我國生活性服務業標準與國際接軌。通過標準國際化，既能吸引外資進入，又能助力本土企業“走出去”。

賦能生活性服務業數智化創新發展

數智化是生活性服務業發展的必然趨勢，通過運用人工智能、大數據、云計算、物聯網和區塊鏈等新一代信息技術，提升服務的數字化、智能化、精準化、高效化水平，創新服務模式，滿足消費者多樣化、個性化的需求。賦能生活性服務業數智化發展，需要加強數字基礎設施建設，推動服務模式創新，繁榮服務生態，提升數字服務包容性。

一要加強服務業新型基礎設施建設。推進5G網絡、物聯網、數據中心等與生活服務場景深度融合的設施布局，降低中小服務企業使用數字化工具的門檻和成本。

二要深化場景應用與模式創新。鼓勵運用大數據、人工智能、物聯網、云計算、區塊鏈等技術，在健康、教育、文旅、體育、家政、住宿餐飲等領域創新服務產品和模式，提升便捷性、個性化和體驗感。

三是打造智慧服務平臺與生態。支持建設區域性、行業性綜合服務平臺，整合線上線下資源，實現供需高效對接。鼓勵平臺型企業開放資源，賦能中小微商戶數字化。

四是提升全民數字素養與服務包容性。開展面向服務提供者和消費者的數字技能培訓，鼓勵適老化數字應用發展，彌合消費群體間的數字鴻溝，確保數智化發展的普惠性。

游客在龍門石窟游玩體驗。圖/中經視覺 張光輝 攝

提高生活性服務業開放水平

提高生活性服務業開放水平，能夠引進先進的管理經驗和服務模式，促進國內生活性服務業與國際接軌，提升行業整體競爭力。同時，也能夠推動我國生活性服務企業“走出去”，拓展國際市場。提高生活性服務業開放水平，需要擴大對外開放領域，加強國際規則和標準互認，優化開放環境。

在平衡發展與安全的前提下，有序放寬市場準入。在自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點等區域，進一步放寬養老、醫療、文旅、教育、體育等領域的外資準入限制，試點負面清單管理模式。同時，在試點基礎上，積極總結經驗，建立服務業開放的風險防范和安全審查機制，形成全國性可推廣的政策措施。

重視國際規則對接與標準互認。積極參與生活性服務業國際規則和標準制定，支持行業協會、企業開展國際交流合作，推動國內標準與國際先進標準協調互認。

進一步優化生活服務業開放環境，完善外商投資促進、保護和管理機制，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，吸引更多優質外資進入，引進國際領先服務品牌和全球先進管理模式，提高國內市場競爭水平，培育發展具有國際競爭力的生活服務企業。引導和鼓勵生活性服務企業開拓海外市場，加強內外聯動，參與國際標準制定，打造全球生活服務的中國標準、中國品牌，推動中醫養生、中餐等特色服務“走出去”。

強化生活性服務業人才支撐

人才是生活性服務業發展的核心資源，充足的高素質人才能夠為生活性服務業的優質高效發展提供有力保障。強化生活性服務業人才支撐，需要完善多層次人才培養體系，暢通職業發展通道，弘揚工匠精神和職業道德。

一是完善多層次人才培養體系。推動職業教育改革，鼓勵高校和職業院校增設相關專業或方向，深化產教融合、校企合作；大力發展面向在崗人員的職業技能培訓，特別是新職業、新技能的培訓。

二是暢通職業發展通道，提升職業吸引力。健全職業技能等級認定制度，探索建立與技能水平掛鉤的薪酬待遇體系；改善一線服務人員工作環境和社會認同感。

三是弘揚工匠精神和職業道德。加強從業人員職業道德、服務禮儀、誠信意識教育，培養敬業、精益、專注、創新的服務“工匠”。

健全加快生活性服務業多樣化發展機制，構建優質高效的生活性服務業體系，是適應我國社會主要矛盾變化、推動經濟高質量發展、滿足人民美好生活需要的必然要求。通過完善政策體系、優化核算方法、推進標準化建設、強化數智賦能、擴大開放水平和加強人才支撐，我國生活性服務業正加快從規模擴張向質量提升轉型。未來，需進一步深化改革，激發市場活力，促進生活性服務業與新質生產力深度融合，創新發展，以優質高效的生活性服務業體系為人民群眾提供更加多樣化、高品質的服務，實現經濟發展與民生改善的良性循環。（中國社科院財經戰略研究院學術檔案館副主任 趙京橋）